全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰：警惕政策對民企擠出效應

　　摘要：陳永杰說，全國工商聯(lián)近期對民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查顯示，一些地方和部門在政策安排、實際操作和具體執(zhí)行上，有意無意、直接間接地對民營經(jīng)濟產(chǎn)生了相對擠出效應，這一現(xiàn)象應引起高度關注和警惕。

　　“截至今年6月，全國共有私營企業(yè)690萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的70%。民營企業(yè)中95%是中小企業(yè)，中小企業(yè)中95%是民營企業(yè)。”全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰，用一組數(shù)字點明了民營企業(yè)和中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位。

　　陳永杰說，全國工商聯(lián)近期對民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查顯示，一些地方和部門在政策安排、實際操作和具體執(zhí)行上，有意無意、直接間接地對民營經(jīng)濟產(chǎn)生了相對擠出效應，這一現(xiàn)象應引起高度關注和警惕。

　　陳永杰指出，政策對民營經(jīng)濟的擠出效應，主要表現(xiàn)在民營企業(yè)無法進入壟斷行業(yè)“鐵門”的同時，還會遭遇形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”的阻擋。

　　“鐵門”就是明文規(guī)定不允許民營企業(yè)進入的領域。

　　所謂“玻璃門”就是看上去沒有門，實際上仍然存在著“行規(guī)”和“門檻”，讓民營企業(yè)難以進入。比如，一些民營企業(yè)在一些領域已經(jīng)做得很好，不是不夠資格，但就是無法通過行政審批獲得經(jīng)營資格。

　　“彈簧門”是指本來民營經(jīng)濟已經(jīng)進去了，又被“彈”出來了。眼下，一些地方在規(guī)范管理、結構調整中，以行政手段支持國有企業(yè)兼并重組的同時，卻為民營經(jīng)濟設置了障礙。比如，一些民營企業(yè)參與的高速公路建設和經(jīng)營，現(xiàn)在又被收回去了。有的地方對煤炭行業(yè)進行整合，將2000多家煤炭企業(yè)兼并重組為100家，就是以前十大國有煤炭企業(yè)為并購主體，以國有企業(yè)兼并民營企業(yè)的方式進行的。

　　此外，在融資方面，銀行信貸緊盯4萬億項目，加之現(xiàn)在各地成立了以地方政府為背景的投融資平臺，貸款主要向大企業(yè)、大項目集中，客觀上加大了對民企融資的擠出效應。

　　陳永杰認為，企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉，“保增長”的前提就是“保企業(yè)”，企業(yè)保住了，就業(yè)壓力才能真正得到緩解，社會才會更加穩(wěn)定。

　　他說，目前，我國80%的新增勞動力都是在民營企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，因此，切實解決民營企業(yè)面臨的困難和問題，對經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展十分重要。

　　陳永杰建議，國家應當進一步明確毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，出臺刺激民間投資的相關政策，進一步采取切實措施真正打破對民營經(jīng)濟的各種限制，打破“鐵門”、“玻璃門”，取消“彈簧門”。在當前國家產(chǎn)業(yè)振興和地方產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，特別是在競爭領域，不能以所有制為標準，而是應當遵循市場規(guī)律，減少行政干預，讓能者上。政府的一個工作重點，是要為各類企業(yè)創(chuàng)造更好更公平的市場條件和環(huán)境，而不是人為設置障礙。