熊丙奇：確保公正是高考改革的關(guān)鍵

　　據(jù)報(bào)道，目前正緊張起草中的《中長(zhǎng)期國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)高考改革也有所涉及，并初步提出三個(gè)改革方案。三方案各有側(cè)重，共同目標(biāo)在于“允許學(xué)生多次參加考試，多給學(xué)生一些機(jī)會(huì)”，主要是解決考核學(xué)生的綜合素質(zhì)和一次考試定終身的問(wèn)題。

　　就此官方版高考改革方案，筆者注意到，民眾普遍關(guān)注公平問(wèn)題，即當(dāng)考試次數(shù)增多、自主招生更廣泛推進(jìn)之時(shí)，能否確保考試和錄取過(guò)程中的公平公正。公眾的擔(dān)憂是顯而易見(jiàn)的：今年春夏以來(lái)媒體披露的各地層出不窮的高考加分丑聞、考場(chǎng)舞弊事件等，一次次敲打著民眾的神經(jīng)。

　　以往各地高考改革中的自主招生改革以及打破一考定終身的嘗試，存在三大問(wèn)題。一是沒(méi)有突破統(tǒng)一高考的框架，以致“打破一考定終身”演化為多次考試為一次考試服務(wù)，非但沒(méi)有減輕，反而增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)調(diào)學(xué)校的自主權(quán)，而忽視學(xué)生的選擇權(quán)。這使得獲得多所學(xué)校自主招生錄取資格的學(xué)生，卻只能在高考中選擇其中一所學(xué)校，獲得一張錄取通知書(shū)，由此限制了學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)。三是沒(méi)有推進(jìn)高校的配套改革。

　　高考改革要順利推進(jìn)，必須有配套措施，不能單兵突進(jìn)，否則，確實(shí)極有可能滋生更多腐敗。從目前報(bào)道看，尚不清楚對(duì)于官方版高考改革方案，政府有哪些配套措施。在筆者看來(lái)，對(duì)于高考改革，加強(qiáng)高校的信息公開(kāi)、民主管理建設(shè)，并積極在大學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建，至關(guān)重要。

　　首先，應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，透明招生過(guò)程。公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府投資、學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)，但無(wú)論政府投資、學(xué)生繳費(fèi)，還是社會(huì)捐贈(zèng)，學(xué)校都有責(zé)任透明有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況，這也是《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)高校的要求。招生方面，公開(kāi)有關(guān)招生信息，透明招生的全過(guò)程，是推進(jìn)自主招生的重要環(huán)節(jié)。目前高校在自主招生過(guò)程中也要求公示學(xué)生信息，但所公示的信息極為有限。

　　其次，加強(qiáng)校內(nèi)民主管理。主要是制約行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)大的權(quán)力，使行政權(quán)得到有效的制約和監(jiān)督。具體而言，在大學(xué)，應(yīng)增設(shè)教授委員會(huì)與學(xué)生自治委員會(huì)，所有與教育、學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的決策(比如學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與執(zhí)行)，應(yīng)由教授委員會(huì)做出；所有與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的決策，需聽(tīng)取學(xué)生自治委員會(huì)的意見(jiàn)，另外，教授委員會(huì)和學(xué)生自治委員，可就教師和學(xué)生的權(quán)益，與學(xué)校行政交涉。當(dāng)學(xué)校的決策，不是由一人或幾人做出，而是通過(guò)民主決策機(jī)制產(chǎn)生，那種校長(zhǎng)、院長(zhǎng)可以搞定招生名額的事情就很難發(fā)生。

　　再次，探索建立新的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)大學(xué)應(yīng)探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，學(xué)校應(yīng)建立理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，取消學(xué)校的行政級(jí)別，實(shí)行大學(xué)校長(zhǎng)的公開(kāi)遴選。大學(xué)的理事會(huì)由政府官員、人大代表、社會(huì)賢達(dá)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校友、教師代表、學(xué)生代表共同組成，負(fù)責(zé)學(xué)校的重大戰(zhàn)略決策。在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校組成校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，按照校長(zhǎng)的任職條件公開(kāi)選拔校長(zhǎng)，經(jīng)選拔委員會(huì)確定的校長(zhǎng)候選人提交教育主管部門(mén)任命。

　　推進(jìn)基于擴(kuò)大考生選擇權(quán)的高校自主招生改革，讓每個(gè)考生可以獲得多張錄取通知書(shū)，其實(shí)是從另一個(gè)角度“倒逼”高等教育制度改革。因?yàn)椋�面�?duì)學(xué)生的選擇，高校必須有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，那種習(xí)慣于挑選學(xué)生的思維將隨著學(xué)生選學(xué)校而打破。

　　(作者系21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng))