山東省普通高中學生綜合素質評價實施辦法解讀

　　根據教育部《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》（教基二﹝2014﹞11號）和《山東省深化考試招生制度改革實施方案》（魯政發﹝2016﹞7號）精神，5月11日，我廳印發了《山東省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》（以下簡稱《辦法》），現就相關問題解讀如下。

　　一、《辦法》出臺的背景和意義

　　黨的十八屆三中全會提出“推行初高中學業水平考試和綜合素質評價”。2014年9月，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發﹝2014﹞35號），對推進考試招生制度改革作出全面部署，進一步提出“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”。2014年12月，教育部制定出臺《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》（教基二﹝2014﹞11號），要求各省結合本地實際，制定具體辦法。2016年3月，省政府印發《山東省深化考試招生制度改革實施方案》，《方案》提出要“建立并規范高中階段學生綜合素質評價制度，自2017年秋季高中階段入學新生開始。2016年9月前出臺普通高中學生綜合素質評價實施方案”。

　　綜合素質評價是促進學生德智體美全面發展、培養個性特長、扭轉唯分數論的重要舉措。我省從2004年開始，提出建立包含道德品質、公民素養、學習態度與能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現等6個維度的高中學生基礎素養評價體系，并在實踐中多次完善改進。這次改革是在多年實踐的基礎上，按照國家關于考試制度改革的新要求，借鑒上海、浙江兩省市試點經驗，進行了改進完善，旨在提高評價工作的規范性，確保程序公開透明、內容真實準確。

　　實施綜合素質評價意義重大。一是有利于促進學生全面發展、個性發展。具體來說，在評價指向上，綜合素質評價指向學生的全面發展和個性發展，促進學生積極主動地發展，實現自我的完善與進步；在評價功能上，發揮發展性評價的功能，摒棄長期以來分數至上的應試教育觀念，引導學生德智體美全面發展，推進素質教育深入實施。二是有利于人才選拔。把考試成績和綜合素質評價情況結合起來選拔人才，有助于扭轉單純用考試分數評價學生的做法，促使人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關注“活生生的人”，便于高校全面考察了解學生，有利于高校按照辦學定位和專業要求選拔人才。

　　二、《辦法》的研制過程

　　《辦法》的研制過程主要經歷了三個階段。一是組織起草階段。我廳成立文件起草小組，組織專家隊伍在認真學習領會教育部文件的基礎上，對近年來我省普通高中學生綜合素質評價工作進行了總結和梳理，同時借鑒了省外的先進做法，形成了文件初稿。二是廣泛征求意見階段。分管廳領導多次召集市縣教育局基教科（處）負責同志、高中學校校長、教研員進行座談，充分聽取意見建議，并在廳內征求了學生處、政法處、考試院等相關處室的意見，對文稿進行了反復修改。三是報送教育部備案階段。2015年12月8日，我廳將《方案》報教育部備案。2016年2月24日，教育部同意備案。按照規范性文件制發程序，3月15日至4月5日，在教育廳網站上公開征求社會各界的意見建議，進行了進一步修改和完善。

　　三、《辦法》的主要政策點

　　《辦法》主要框架包括重要意義、基本原則、評價內容、記錄程序、成果使用、組織保障等六個方面。為便于操作實施，分別設計了供高校和高中學校單獨使用的兩套素質檔案表。其中高校使用檔案由三年檔案自動匯總形成，均為描述性語言和客觀記錄，沒有等級性評定。

　　綜合素質評價的性質和定位。綜合素質評價反映學生德智體美全面發展情況，是基于學生成長發展事實對學生學業修習狀況、核心素養和日常行為表現的系統記錄和評價，是培育學生政治覺悟、社會責任感、創新精神和實踐能力，促進學生健康發展的重要手段。

　　綜合素質評價的主要內容。《辦法》將評價內容分為思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五個方面，每個方面明確了相應的考察點。

　　思想品德主要考察學生在愛黨愛國、理想信念、誠實守信、仁愛友善、責任義務、遵紀守法等方面的表現。重點是學生日常操行、參與黨團活動、社團活動、公益勞動、志愿服務等。

　　學業水平主要考察學生各門課程基礎知識、基本技能掌握情況以及運用知識解決問題的能力等。重點是國家課程（必修和選修）的修習情況、學業水平考試成績、校本課程內容和學習成績、研究性學習與創新成果等，特別是具有優勢的學科學習情況。為加強誠信教育，在綜合素質評價“學業水平考試模塊”增加“是否存在作弊行為”的記錄，進一步引導學生自覺遵守考試紀律，規范考試行為。

　　身心健康主要考察學生的健康生活方式、體育鍛煉習慣、身體機能、運動技能和心理素質等。重點是體育與健康課程的完成情況、《國家學生體質健康標準》測試主要結果、體育運動特長項目、參加體育運動的效果、應對困難和挫折的表現等。

　　藝術素養主要考察學生對藝術的審美感受、理解、鑒賞和表現的能力。重點是基于學生對藝術課程的修習，在音樂、美術、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等方面表現出來的藝術素養和興趣特長，參加藝術活動的成果等。

　　社會實踐主要考察學生在社會生活中動手操作、體驗經歷等情況。重點是基于學生對綜合實踐活動課程的修習，參加實踐活動的次數、持續時間，形成的作品、調查報告等。

　　綜合素質評價的記錄程序。為確保記錄在學生綜合素質評價檔案中的材料客觀真實，《辦法》將綜合素質檔案材料記錄程序分為六步：寫實記錄、整理遴選、公示審核、上傳確認、形成檔案和查詢，六個程序前后連貫，環環相扣。其中寫實記錄環節中提出，從高一新生入學起，每一名學生都要建立個人成長記錄，有助于學生及時整理完善個人日常活動和成長情況，避免了集中突擊填寫。在上傳確認環節，明確了活動記錄和材料在每學期的規定時間里上報，信息上傳后，任何人不得進行修改。在查詢環節，為便于系統操作，設定了查詢功能，給予高中學校、學生及高校、教育行政部門不同的查詢權限。

　　綜合素質評價材料的使用。綜合素質評價材料的使用既體現在引導學生成長上，也作為高校錄取學生的重要參考。在引導學生成長方面，主要由高中學校層面負責，通過加強指導交流，促進學生個性成長，全面發展。在高校招生方面，按照教育部規定，高等學校要將高中學生綜合素質評價作為招生的重要參考，高等院校要制定具體使用辦法，強化綜合素質評價結果在招生錄取中的使用。同時，為強化學生綜合素質使用效果，文件提出：本科高校綜合素質評價招生、高職（高專）單獨招生和綜合評價招生，可依據綜合素質評價檔案材料形成考生綜合素質評價等級或成績，并在考生錄取中占一定權重。

　　綜合素質評價實施的組織保障。為做好綜合素質評價，確保評價內容真實可信，評價過程客觀公正，高中學校要建立健全工作制度，明確具體要求，制定具體評價方案及實施細則，指導學生及時收集整理有關材料，并嚴格按照程序運作，接受監督。全省統一建立山東省綜合素質評價信息管理平臺，為高中學校記錄評價信息、高等院校招生錄取以及各級教育行政部門管理使用提供服務。同時，建立抽查通報制度，各級每年抽查一定比例學校，結果在一定范圍內通報。對于弄虛作假者要嚴肅處罰，追究相關責任人責任。

　　來源：山東省教育廳