遴選雙一流建設(shè)高校考察哪些方面？教育部解答

　　近日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），教育部學(xué)位管理與研究生教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法

　　問：請簡要介紹制定出臺《實施辦法》的背景。

　　答：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，為提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，做出的重大戰(zhàn)略決策。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）；10月24日，國務(wù)院印發(fā)《總體方案》，對統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（以下簡稱“雙一流”建設(shè)）的總體要求、主要任務(wù)、支持舉措和組織實施等做出了戰(zhàn)略部署。

　　為貫徹落實好《總體方案》，教育部會同財政部、國家發(fā)展改革委研究制定了《實施辦法》。《實施辦法》定位于《總體方案》的操作實施性文件，堅持以“中國特色、世界一流”為核心要求，堅持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，對遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式、組織實施等做出具體規(guī)定。三部委成立專門工作小組，梳理總結(jié)以往重點建設(shè)經(jīng)驗，深入研究國內(nèi)外重點建設(shè)規(guī)律及高等教育改革發(fā)展趨勢，通過座談會、書面征求意見等方式，廣泛征求高校、省級教育行政部門、學(xué)術(shù)組織、專家學(xué)者以及有關(guān)部門的意見建議，反復(fù)研究論證、修改完善形成《實施辦法》。《實施辦法》經(jīng)報國務(wù)院同意后由三部委聯(lián)合印發(fā)。

　　問：請問《實施辦法》的主要精神和總體考慮是什么？

　　答：《實施辦法》的主要精神，是全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科面向國家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場、世界科技發(fā)展前沿開展重點建設(shè)，全面提升我國高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實力。

　　總的考慮是堅持扶優(yōu)扶需扶特扶新，按照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類布局建設(shè)高校，引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展。以學(xué)科為基礎(chǔ)，著力打造學(xué)科領(lǐng)域高峰，支持一批接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科，布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科，積極建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)體系，以一流學(xué)科建設(shè)帶動高校整體建設(shè)。依托專家委員會，根據(jù)高校人才培養(yǎng)、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻(xiàn)、國際影響力等情況，充分利用第三方評價結(jié)果，綜合認(rèn)定建設(shè)范圍；綜合考慮建設(shè)高校基礎(chǔ)、學(xué)科類別及發(fā)展水平等，給予相應(yīng)政策、資金等支持；強(qiáng)化績效考核，動態(tài)調(diào)整建設(shè)范圍及支持力度。每五年一個建設(shè)周期，建設(shè)高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。

　　問：如何突出人才培養(yǎng)在“雙一流”建設(shè)中的核心地位？

　　答：習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，高校立身之本在于立德樹人，只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。《實施辦法》在確定遴選條件時，充分考量人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)建設(shè)高校應(yīng)有高質(zhì)量的本科生教育和研究生教育，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會高度認(rèn)可；要求高校在制訂建設(shè)方案時，以人才培養(yǎng)為核心，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)和布局，資源配置、政策導(dǎo)向體現(xiàn)人才培養(yǎng)的核心地位；在績效評價中，根據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)水平特色等中期評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整支持力度，對人才培養(yǎng)質(zhì)量高、建設(shè)效果好的高校，加大支持力度。通過“雙一流”建設(shè)，推動立德樹人這一高校根本任務(wù)真正得到落實，并有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變和大幅度提升。

　　問：“雙一流”建設(shè)在管理實施上有哪些改革舉措？

　　答：“雙一流”建設(shè)注重統(tǒng)籌改革與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新、大學(xué)與學(xué)科、效率與公平，在總結(jié)以往重點建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，主要有以下幾方面改革：

　　一是分類建設(shè)引導(dǎo)特色發(fā)展。充分考慮不同類型高校和學(xué)科的特點及建設(shè)條件，按“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類遴選確定建設(shè)高校。一流大學(xué)建設(shè)高校重在一流學(xué)科基礎(chǔ)上的學(xué)校整體建設(shè)、重點建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力；一流學(xué)科建設(shè)高校重在優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)特色發(fā)展。

　　二是開放競爭激發(fā)建設(shè)活力。根據(jù)高校承擔(dān)的主要職能確定遴選條件。面向所有高校，根據(jù)遴選條件遴選確定建設(shè)高校。不論是中央高校還是地方高校，同樣標(biāo)準(zhǔn)、同等對待，開放競爭，鼓勵競爭。在充分利用國內(nèi)外第三方評價結(jié)果基礎(chǔ)上，形成對高校的多元客觀評價，不再單獨組織申報，避免突擊整合、互相挖角等無序競爭、惡性競爭。建立激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持，突出績效導(dǎo)向，專項資金在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，實行動態(tài)調(diào)整，對成效明顯的建設(shè)高校加大支持力度，對缺乏實效的建設(shè)高校減小支持力度。推動高校聚焦任務(wù)、內(nèi)涵發(fā)展、爭創(chuàng)一流。

　　三是動態(tài)管理打破身份固化。建立建設(shè)高校有進(jìn)有出動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校，及時調(diào)整出建設(shè)范圍。建設(shè)期末，根據(jù)期末評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍，打破身份固化，不搞終身制。

　　四是統(tǒng)籌建設(shè)深化綜合改革。要求建設(shè)高校結(jié)合綜合改革方案，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，破除體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。以“雙一流”建設(shè)深化高校綜合改革，以綜合改革推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　問：遴選確定建設(shè)高校主要考察哪些方面？

　　答：一流大學(xué)建設(shè)高校，應(yīng)具有先進(jìn)辦學(xué)理念，辦學(xué)實力強(qiáng)，社會認(rèn)可度較高，擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。一流學(xué)科建設(shè)高校，應(yīng)具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學(xué)科，對服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大作用。

　　具體在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)有高質(zhì)量的本科生教育和研究生教育，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會高度認(rèn)可；在科學(xué)研究方面，協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效支撐；在社會服務(wù)方面，產(chǎn)學(xué)研深度融合，社會服務(wù)貢獻(xiàn)突出；在文化傳承創(chuàng)新方面，能夠形成引領(lǐng)進(jìn)步、特色鮮明的大學(xué)精神和文化；在師資隊伍建設(shè)方面，能夠匯聚一流人才，形成優(yōu)秀教師隊伍；在國際交流合作方面，能夠深度參與國際活動，國際影響力較強(qiáng)。

　　問：遴選確定建設(shè)高校采用什么方式？

　　答：遴選確定建設(shè)高校堅持公平公正、開放競爭、擇優(yōu)建設(shè)的原則，采取專家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、綜合認(rèn)定建設(shè)范圍的方式，開放競爭，動態(tài)調(diào)整，不再單獨組織申報評審。

　　遴選工作主要依托專家委員會進(jìn)行。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委將從政府有關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織選聘高層次戰(zhàn)略專家組成專家委員會。專家委員會根據(jù)“辦法”規(guī)定的遴選條件，利用國內(nèi)外有影響力的第三方評價情況及其他要素，論證確定建設(shè)高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校建議名單，報國務(wù)院批準(zhǔn)后確定。

　　采用這種遴選方式可充分發(fā)揮專家作用，提高遴選工作科學(xué)性、權(quán)威性，避免重復(fù)評價以及突擊申報、片面追求數(shù)量指標(biāo)等不良現(xiàn)象。

　　問：對高校研究制定“雙一流”建設(shè)方案有何要求？

　　答：根據(jù)《實施辦法》，高校應(yīng)根據(jù)自身實際，結(jié)合學(xué)校綜合改革方案和專家委員會咨詢建議，合理選擇建設(shè)路徑，科學(xué)編制整體建設(shè)方案和分學(xué)科建設(shè)方案。

　　建設(shè)學(xué)科的口徑和范圍由高校自主確定。鼓勵高校積極支持接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科，提升國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力；積極布局國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或區(qū)域發(fā)展的學(xué)科，解決經(jīng)濟(jì)社會中的重大戰(zhàn)略問題，提升服務(wù)國家發(fā)展的能力。

　　高校研究制定建設(shè)方案，要以人才培養(yǎng)為核心，統(tǒng)籌安排建設(shè)和改革任務(wù)，提出系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系，形成調(diào)動各方積極參與的長效建設(shè)機(jī)制，避免平均用力或碎片化。制定的建設(shè)方案，須組織相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證。

　　問：對于地方政府推進(jìn)“雙一流”建設(shè)有何考慮？

　　答：“雙一流”建設(shè)是國家長期戰(zhàn)略，需要國家有關(guān)部門和地方政府共同推動，在資源、政策等方面形成合力。因此，《實施辦法》在遴選程序、支持方式、組織實施等方面多次強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮和調(diào)動省級政府的積極性，鼓勵地方政府通過多種方式，對“雙一流”建設(shè)加大資金、政策、資源支持力度。同時，“雙一流”建設(shè)高校畢竟是少數(shù)，不可能涵蓋所有高校，所以鼓勵各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力推動有特色、高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類型高校的一流建設(shè)之路，推動“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)下的高等教育整體質(zhì)量提升。