北京異地高考方案只字未提本科開放時間
2013-01-04 10:58:58環球時報-環球網
千呼萬喚，12月30日，2012年的最后一個周末，北京、上海、廣州的異地高考政策“壓哨”出臺。截至2013年1月1日，全國共有27個省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。
這其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽，多數省份也被指稱“有誠意”，而爭議一致指向最后“堡壘”—北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出臺異地高考方案的表態招致最為激烈的討論。
事實上，一年來，異地高考的話題在京滬持續熱議，由于牽涉教育利益，本地人與外地人的裂縫非但沒有彌合，反而越發深刻，這讓不少教育學者非常心憂。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受時代周報采訪時表示，異地高考不是一場戶籍人口和非戶籍人口的對決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無所謂對錯，而教育公平要通過制度改革來推進。
尷尬破冰
不及格、零分，這是北京大學法學院教授張千帆分別給滬、京兩地方案的評分。近兩年，他已三度向國務院及教育部遞交建言書，呼吁放開異地高考，而目前的局面讓他失望。
“四部委布置的‘作業’是異地高考，上海的突破盡管和預想一樣小，但至少有一個方案，而北京僅上交了一張‘異地高職’的答卷，再無其他，這簡直不可思議。”張千帆直言他的擔憂，那些已在北京就讀初三、高三，“等著政策”參加考試的孩子們怎么辦？
2012年8月31日，國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求各地于年底前出臺異地高考政策。
2012年12月30日，北京市表態，暫不出臺異地高考方案，未來3年將實施過渡政策，即滿足社保、學籍等條件的隨遷子女可以在京參加中等及高等職業學校的考試、錄取。
同一天，矛盾同樣突出的上海出臺《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試工作方案》。其中指出，上海將于2014年實施與《上海市居住證管理條例》(簡稱條例)相銜接的異地高考政策。
根據2012年11月22日公布的條例草案，上海居住證實行積分制，指標體系目前尚未公布。但從2002年實行的《國內人才申領上海市居住證審核試行辦法》中便可窺見這一體系，比如，受教育程度項，具體積分標準為：博士25分；碩士23分；學士21分；大學本科20分；大專(高職)10分；高中(含職校、技校、中專)及以下0分。
草案規定，在上海擁有合法穩定職業、住所，并加入社保的外來務工人員可以辦理居住證C證，積分達到規定分值后才可申領A證，而只有持A證者的子女獲準在滬參加中高考，其余則只能入讀上海的中等職業學校或返回原籍就學。
“難度較大的其實是廣州，因為，它的移民人數與當地人口的比例超過北京，為何廣東能出臺方案，而北京只能交白卷？”張千帆認為，在過渡時期，政府需要觀望有限放開后的市場反應，作為一種暫時性政策。第六次人口普查的結果顯示，北京的外來人口達704.5萬，在常住人口中的占比為35.9%，而廣州的兩項數值分別為476萬和37.48%。
“移民”情況相當，而廣東省目前的規定較為開放：積分入戶的外來務工子女明年便可就地高考。就地高考的條件是在粵擁有連續三年的高中學籍，父母持廣東居住證，擁有合法穩定的職業、住所，并連續繳納三年以上社保。
“一直以來，脫胎于計劃經濟體制的城市管理制度不接納、不包容非戶籍人口，這一次，京滬兩地都從實際出發，在力所能及的范圍內進行安排，做了一定程度的突破，但對于很多人來說，這與他們的期望還相差很遠。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴時代周報。
“拼爹”游戲？
事實上，2012年12月30日，北京方案一經曝光，便由于只字未提大學本科的開放時間，立即引發質疑。而北京市教委新聞發言人線聯平則在接受新華社采訪時總結了異地高考政策難有突破的原因。
限制首先來自于資源。據稱，北京市目前的常住人口為2000多萬，已超過國務院2003年批復的總體規劃中所提出的“到2020年控制在1800萬人”的調控目標，由于人口集中，資源環境正面臨嚴峻挑戰。
其中，教育資源的供需矛盾突出。線聯平稱，由于隨遷子女人數快速增長，到2014年，北京市一年級入學人口將從目前的10萬劇增至18萬，小學在校生總量則預計從68萬躍升至84萬，而且之后幾年還將持續增長。
資源緊缺也正是不少京滬籍人士反對異地高考的主要原因。上海“守滬者聯盟”的發起人老崔此前接受時代周報采訪時表示，如果現階段放開異地高考，那么，大量欠發達地區的人口會涌入相對發達的城市，這對于城市管理來說是極大的負擔，故而，上海有必要設立一定的異地高考門檻。
這一門檻目前體現于《上海市居住證管理條例》(草案)。其中指出，對于子女可在滬中高考的A證，申請者需提供學歷、職稱證明、一年以上的勞動(聘用)合同或投資開業證明，以及參加社保的證明；C證的要求則是6個月以上的勞動(聘用)合同或營業執照，以及參加社保滿6個月的證明，而第三種T證沒有對學歷、社保及勞動合同作出任何限制。
“過去，上海居住證分為引進人才類、普通就業類和投靠就讀類。現在的A證相當于人才類，而C、T證則是就業類。從以往上海對引進人才類居住證提出的要求可以推知，新的指標體系下，積分較高、獲得A證者一般至少要具備知名大學的學歷，一定的職稱，并且從事某些工作，而普通進城務工人員根本無法躋身。”
上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡告訴時代周報，“這個方案最大的問題是其中的職業歧視、學歷歧視，歸根結底又可以稱為行政歧視，也就是，當由行政機關決定誰是人才的時候，他們首先將學歷和職業作為重要的標準，并將之與子女的教育掛鉤。”
而其中的弊端又顯而易見。“比如現在的‘三馬’，馬云和馬化騰以前都是三四流大學的畢業生，顯然要被居住證制度排除在‘引進人才’之外，而馬明哲最初的學歷只有初中，早年曾是一名水電廠工人，彼時的他恐怕也無法取得A證。當我們走向市場經濟，當越來越多的東西開始由市場決定，為何人才的判定依然由政府掌控？”傅蔚岡說。
“我的學歷和職業或許說明我不夠優秀，但我敢說，我的女兒和那些可以獲得A證的人的孩子一樣優秀。”小學學歷的林元祥來滬15年，在浦東開一家洗衣店，沒有社保，沒有戶籍。去年，他將讀初二的女兒送回了安徽老家，好幾個月才能見上一面。12月里，他幾乎讀遍了有關占海特以及上海居住證制度的所有報道，看到“守滬者”有理有據的反對之詞，這個中年男人自稱會“掩面而泣”，“自覺深深愧對孩子”。
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