天津濱海新區做實 合并三區成一級政府

　　摘要：天津市委、市政府召開濱海新區管理體制改革動員大會，宣布了國務院批復天津市報送的《關于調整天津市部分行政區劃的請示》。批復同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。

　　斟酌許久的天津濱海新區行政區劃調整終于落子——撤銷塘沽、漢沽、大港三區建制，設立濱海新區行政區。一個相當于合并后浦東新區面積1.8倍的超級城區誕生了。

　　南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群對CBN記者表示，未來3年中，濱海新區所要實施的十大戰役在現行體制下推進非常困難，因為“戰役”往往須同時橫跨幾個區，存在區域間協調上的困難。

　　行政區劃調整后，濱海新區成為一級政府，產業規劃受制于行政區的限制即將成為過往。

　　濱海新區建制

　　昨日，天津市委、市政府召開濱海新區管理體制改革動員大會，宣布了國務院批復天津市報送的《關于調整天津市部分行政區劃的請示》。批復同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。

　　同時，東麗區和津南區的部分區域，不劃入濱海新區行政區范圍，仍為濱海新區產業規劃區域。

　　濱海新區建制后，將建立濱海新區區委、區人大、區政府、區政協。

　　由于濱海新區規劃面積達2270平方公里，為了有效治理，該區將組建兩類區委、區政府的派出機構：一類是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經濟管理職能。一類是功能區管理機構，成立九個功能區黨組和管委會，主要行使經濟發展職能。

　　目前不清楚三個工委和管委會的設立是否是一種過渡性舉措。

　　據悉，從今年10月下旬開始至明年1月底，濱海新區管理體制改革分階段有序推進：從11月中旬到明年1月上旬，濱海新區將陸續選舉產生第一屆區委、區紀委、區人大常委會、區政協常委會組成人員，區政府區長、副區長，區法院院長、區檢察院檢察長，并任命各組成單位領導班子。

　　天津濱海新區行政管理體制在不同的歷史發展階段均做過幾次調整。1994年，天津市決定開發濱海新區并設立濱海新區領導小組；1995年，天津市成立了濱海新區領導小組專職辦公室；2000年，天津市在領導小組辦公室的基礎上成立了濱海新區工委和管委會，作為天津市委、市政府的派出機構。2006年，濱海新區開發開放納入國家整體發展戰略后，天津在2007年成立了加快濱海新區開發開放領導小組。

　　改革正當其時

　　“濱海新區和浦東新區還不一樣，浦東過去是大城市的郊區，但濱海新區在歷史上就有塘沽、漢沽這樣的老行政區，還有改革開放后發展的開發區和上百年的老港，這些區域都有成熟的體制，所以我們在這方面都沒有實施大一統的行政體制改革。”天津市濱海委綜合配套改革辦公室主任邢春生在之前的一次采訪中對CBN記者表示，“現在我們覺得已經到了實行這一改革的時候。”

　　南開大學周恩來行政管理學院課題組主任孫濤認為，這是一個頗為激進的方案。

　　“濱海新區變成一級政府，權威性增強，‘塘、漢、大’暫時沒有撤銷，等于在濱海新區下面有兩種管委會，一個是經濟功能區，一個是社會管理(功能區)，但是本質上來看一個是創造財富，一個是分配財富。”孫濤表示，濱海新區的根本設計是經濟功能和社會功能相互延伸，目前其經濟功能區從地理范圍上已經不是很明顯了，比如泰達開發區曾經受制于沒有土地，將來功能區只要是符合產業發展方向就都可以在濱海新區內部設置。

　　同時，開發區的社會管理職能，則一部分交給漢沽，一部分給塘沽，經濟與社會管理分開，孫濤認為，這是濱海新區的一種創新。

　　不過，孫濤認為，經濟管理和社會管理的考核標準應該是不一樣的，如果濱海新區能夠解決公共部門職責不同考核標準也不同，才能真正發揮體制優勢。