成都：經(jīng)促建仍不動工企業(yè)禁入土地市場

　　摘要：去年1月，國務院發(fā)文要求，對于土地閑置滿兩年的，將依法無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。

　　成都將對2005年以來供應的住宅、商業(yè)等經(jīng)營性用地及工業(yè)用地逐宗進行清理，并對“經(jīng)促建仍未動工建設的企業(yè)”實行土地市場禁入政策。

　　國土部今年9月召開會議，確定了對閑置用地的處理意見：清理自2007年1月1日后的商品房用地開發(fā)情況，對確因政府原因造成土地閑置的，會同有關部門協(xié)調(diào)處理促進開發(fā)；否則將嚴懲不貸。(詳見本報9月11日A1版)

　　作為對部委意見的反應，成都市政府辦公廳日前印發(fā)了《關于進一步加強土地供應管理的通知》(下稱《通知》)。《通知》要求，對非企業(yè)原因影響動工建設的，責成相關部門限期解決，保證項目盡快動工建設；對經(jīng)促建仍未動工建設的企業(yè)，實行土地市場禁入，禁止其參加土地招拍掛活動購置土地，將違約信息納入人民銀行企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫和建設部門房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系，并對外公布；對閑置的土地，則按相關規(guī)定嚴格執(zhí)行。

　　去年1月，國務院發(fā)文要求，對于土地閑置滿兩年的，將依法無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。

　　“對于拿地后要及時開發(fā)國家早就有規(guī)定，但是落實得比較差。”成都市房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)會副會長、成都豐德企業(yè)集團董事長許曉舟認為，造成這種狀況的原因不僅是因為怕影響招商引資，政府不敢動手，前些年，政府拍賣土地也有瑕疵，“土地還沒有完成拆遷、或者配套也還沒有到位，就進行出讓，造成土地不能及時開工建設。”

　　成都此次發(fā)文對經(jīng)營性用地出讓前期工作作出明確規(guī)定：新征土地必須是已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，新征土地及舊城改造土地必須完成對農(nóng)民及相關權利人的安置補償，必須完成拆遷、場地平整、基礎設施配套等工作，必須是權屬無爭議、面積準確、規(guī)劃設計條件明確的土地。

　　《通知》要求，凡是未完成拆遷安置補償和宗地打圍的經(jīng)營性用地，一律不得出讓。中心城區(qū)(含成都高新區(qū))土地在招拍掛出讓前必須完善配電網(wǎng)建設、文物勘探，其他區(qū)(市)縣應逐步按此要求做好地塊出讓前電網(wǎng)配套、文物勘探工作。

　　不過，許曉舟表示，隨著近年來土地市場越來越規(guī)范，這些現(xiàn)象已經(jīng)很少了。“更重要的原因是一些企業(yè)炒地的沖動，特別是規(guī)模比較大的企業(yè)。”許曉舟認為，一些上市公司、國有企業(yè)和外資公司，動輒上千畝的土地購置，而本土小企業(yè)沒有那么多資金壓在土地上面。

　　“這些企業(yè)通過土地差價獲得高額利潤。這些現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在郊縣。國土部門有一個統(tǒng)計，拿到手上的土地可以供7~8年的開發(fā)。這些企業(yè)可能不是為了造樓。”許曉舟認為。

　　不過，四川中原地產(chǎn)研究部副主任高立表示，炒地囤地現(xiàn)象在一線城市比較突出，而成都并沒有這些現(xiàn)象。大多數(shù)開發(fā)商拿地都是為了項目開發(fā)。高立認為，在成都的土地市場上，開發(fā)商拿地是一種剛性需求。2007年以前拿地的企業(yè)基本上都已經(jīng)開發(fā)了，而2007年高價拿的地也已經(jīng)陸續(xù)開發(fā)。