建國(guó)60年中國(guó)教育：促進(jìn)教育公平普及義務(wù)教育

　　建國(guó)60年中國(guó)教育：促進(jìn)教育公平普及義務(wù)教育

　　8月26日，已被安徽建筑工程學(xué)院錄取的袁學(xué)文從安徽省含山縣農(nóng)村信用聯(lián)社領(lǐng)到了助學(xué)貸款存折，他高興地說，整日在地里勞作的父母不用為籌集自己的學(xué)費(fèi)發(fā)愁了。截至目前，該縣已為袁學(xué)文等26名貧困大學(xué)生辦理了貸款手續(xù)。而在以前，對(duì)于這個(gè)縣的貧困家庭來說，家里出個(gè)大學(xué)生是件喜中帶憂的事，他們往往得四處籌措幾千元的學(xué)費(fèi)。

　　貧困家庭的孩子上大學(xué)不用為學(xué)費(fèi)發(fā)愁，折射出建國(guó)60年來我國(guó)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。“60年奮斗下來，我們做成了一件了不起的大事，就是讓所有的孩子都能有學(xué)上，都能上得起學(xué)，教育公平邁出了重大步伐。”近日，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)對(duì)媒體表示。

　　促進(jìn)教育公平的不懈追求

　　對(duì)教育公平的不懈追求，首先體現(xiàn)在“普九”的決心和措施上。1949年新中國(guó)建立時(shí)，80％的人口是文盲，小學(xué)入學(xué)率不到20％。而經(jīng)過60年，中國(guó)的小學(xué)和初中入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了約99％，青少年文盲率降到了3.5％。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)政府堅(jiān)持“窮國(guó)辦大教育”的方針，通過村辦小學(xué)、社辦中學(xué)、縣辦高中的方式，基本完成了農(nóng)村掃除文盲和普及九年義務(wù)教育的歷史任務(wù)。目前，中國(guó)15歲以上人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別超過8.5年和11年。

　　45歲的馬彥文是寧夏南部山區(qū)固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)撒門小學(xué)校長(zhǎng)，過去，村里女童的入學(xué)率一度不足30％。1997年馬彥文擔(dān)任撒門小學(xué)校長(zhǎng)后，逐一走訪失學(xué)女童家庭，將孩子們一個(gè)個(gè)領(lǐng)回學(xué)校。10多年來，在馬校長(zhǎng)堅(jiān)持不懈努力和國(guó)家“兩免一補(bǔ)”等優(yōu)惠政策的支持下，近200名失學(xué)兒童重返課堂，村里女童入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到100％，馬彥文說：“撒門小學(xué)30年來的變遷，可以說是改革開放以來中國(guó)農(nóng)村教育不斷發(fā)展的縮影。”

　　可以說，在普及義務(wù)教育的過程中，女童教育、農(nóng)村教育和少數(shù)民族教育問題逐步得到解決。通過實(shí)施義務(wù)教育建設(shè)工程、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、中小學(xué)危房改造、支持發(fā)展特殊教育、依法保障女童和進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利、建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等一系列措施，使廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)中小學(xué)面貌發(fā)生了根本性變化。

　　全面普及九年義務(wù)教育，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育是建國(guó)以來教育“兩大跨越”之一，另一大跨越則是高等教育進(jìn)入到大眾化發(fā)展階段。60年來我國(guó)高考每年錄取人數(shù)實(shí)現(xiàn)了從不到十萬到超過百萬的跨越。1999年，中國(guó)做出大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)模的重大決策時(shí)，全國(guó)普通高校招生首次達(dá)到160萬人，增幅高達(dá)48%。到2008年，全國(guó)普通高校在校生達(dá)到2021萬人。今年有629萬學(xué)生即將跨入大學(xué)校門，這占據(jù)了今年整個(gè)高考報(bào)名人數(shù)的62%。

　　職業(yè)教育不斷發(fā)展是60年來的“一個(gè)突破”。經(jīng)過60年的努力，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2008年，全國(guó)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總規(guī)模達(dá)到1100萬人，在校生超過3000萬人，分別占據(jù)了高中階段教育和高等教育的半壁江山，我國(guó)教育體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了深刻變革。

　　惠民政策保障公平

　　這些年來，我國(guó)全面推進(jìn)義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，免費(fèi)義務(wù)教育以出乎意料的速度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　而在非義務(wù)教育階段，貧困家庭的學(xué)子也不用再為學(xué)費(fèi)發(fā)愁。2007年以來，我國(guó)在全面普及九年義務(wù)教育、高等教育連續(xù)擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，在義務(wù)教育階段實(shí)施免費(fèi)，在非義務(wù)教育階段實(shí)施成本分擔(dān)，同時(shí)大力增加財(cái)政投入，建立起全方位的高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，最終在教育經(jīng)費(fèi)投入和管理體制方面，完成又一次深層次的改革。

　　從1999年《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》出臺(tái)以來，國(guó)家助學(xué)貸款“一波多折，連闖數(shù)關(guān)”，至今國(guó)家建立健全了對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，形成以國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免”的資助政策體系。政策實(shí)行之后，國(guó)家財(cái)政和各個(gè)學(xué)校用于資助困難學(xué)生的經(jīng)費(fèi)每年約500億，資助的學(xué)生2000萬。其中高等學(xué)校的資助面達(dá)到學(xué)生人數(shù)的20%以上，中職學(xué)校的資助面達(dá)到90%以上。過去學(xué)生因家境困難拿到錄取通知書卻上不起學(xué)的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除。

　　教育事關(guān)千家萬戶，教育收費(fèi)、招生考試等都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，這是促進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。為杜絕高考招生“暗箱操作”，教育部從2005年開始實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”。2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，高校招生“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來，與招生掛鉤的亂收費(fèi)已基本杜絕，違規(guī)錄取大幅度減少，高考移民現(xiàn)象得到有效遏制，社會(huì)對(duì)招生領(lǐng)域投訴信訪量下降50％至70％。

　　教育急速“成長(zhǎng)”不可避免伴隨著“煩惱”。在教育大發(fā)展的過程中，不規(guī)范、不和諧的現(xiàn)象依然存在，仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題。高校擴(kuò)招需要靠提升高等教育質(zhì)量去破解質(zhì)疑，素質(zhì)教育需要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量去平息爭(zhēng)議，高考招生需要“陽(yáng)光工程”去促進(jìn)公平……對(duì)此，周濟(jì)表示，“我們一定要正確對(duì)待、理解民眾的抱怨，不必氣餒，也不用回避。”

　　如今，“以促進(jìn)教育公平引領(lǐng)教育發(fā)展”正成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的另一目標(biāo)。正在研究制定中的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，將對(duì)到2020年中國(guó)教育發(fā)展和改革作出全面部署，成為推動(dòng)中國(guó)教育在新世紀(jì)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。