27省份使用“全國卷”，高考改革重要落子

　　文 | 社論

　　2021年高考于6月7日順利開考。據介紹，隨著高考綜合改革的推進，今年共有27個省份采用“全國卷”。“全國卷”包括新高考（統考科目）I卷、II卷和老高考甲卷、乙卷。

　　2014年發布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出，2015年起將增加使用“全國卷”的省份。因此，使用“全國卷”的省份從2015年起逐年增多，到今年增加到27個省份，成為了推進高考改革的一部分。

　　使用“全國卷”的目的，是為了提高高考命題質量，通過命題改革，扭轉基礎教育應試傾向，關注學生核心價值、學科素養、關鍵能力與必備知識的教育。

　　此前，高考分省命題一度被認為可以給各省命題更大的自主權，有利于促進各地的基礎教育發展。但從實施效果看，卻存在命題質量良莠不齊、命題成本較高等問題。

　　在以往的高考中，每年都有針對各省命題質量的爭議。輿論要么質疑有的科目命題太難、太偏，要么質疑難度系數變化大，甚至有省份的自主命題卷還出現過錯題。這顯然不利于學校把握基礎教育教學方向，學生也只有靠刷題來應對各種不同的可能。

　　而使用“全國卷”，則可在一定程度上避免這些問題。值得注意的是，“全國卷”不是所有省份使用一張試卷，而是由教育部考試中心組織命題，有多套試卷，由各省選擇使用。甚至可能存在“某套全國統一命題卷只有一省使用”的情況。

　　“全國卷”之所以有多套試卷，是考慮到各省教育現狀的不同，讓“全國卷”具有一定的分省命題特點。而由教育部考試中心統一組織命題，也可以保障命題的質量，提高考試命題的安全性。

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　　《意見》還要求，加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設，這是與使用“全國卷”相配套的措施。在推進全國統一命題的改革中，考試中心就是專業的第三方機構，由其提供專業的考試評價服務。

　　我國高考制度包括考試和招生兩個部分。推進基礎教育扭轉應試傾向，破除唯分數論，是高考改革一直追求的目標。這就要求，既要推進考試改革，也要推進錄取改革。

　　在考試改革方面，具體內容包括科目組合改革，以及命題改革。采用“全國卷”，以及加強命題研究，調整命題內容，就屬于命題改革范疇。

　　教育部去年發布的《中國高考評價體系》明確回答了“為什么考”、“考什么”以及“怎么考”的問題。應該說，構建科學的高考評價體系，對提高高考命題質量，促進基礎教育轉變教學方式至關重要。

　　從2020年起，我國還取消了中高考的考試大綱，即不再給考試“劃重點”、“范圍”。此舉是為了扭轉基礎教育“考什么就教什么，教什么才學什么”的應試傾向。

　　2019年，國辦還曾發文要求，高中要深化課堂教學改革，積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學。顯然，考試評價就要服務于這樣的教學改革，體現教學改革的成果，避免陷入“考什么學什么”的困境。

　　更多省份啟用“全國卷”，與其他考試改革殊途同歸——提高高考評價質量，促進高考的公平性與創新性，選拔真正符合國家未來發展需要的人才。

　　就此去看，各省份使用“全國卷”是大勢所趨，這也將進一步加速中國高考改革的進程，提升中國人才培養的質量。

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