落實“職教20條”將帶來六大突破

　　近日，國務院出臺了《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)，對深化職業教育改革作出重要部署。“職教20條”針對一些多年來未解決的困擾甚至阻礙職業教育發展的關鍵性、核心性問題，提出了一系列突破性的解決方案，具有劃時代和里程碑意義。

　　一是職業教育地位有重大突破。多年來，我國職業教育一直處于參照普通教育辦學的狀態，從專業設置、課程設置，到師資配備都在模仿普通教育辦學，學科屬性明顯，職業屬性不足。“職教20條”開篇第一句話就明確提出：“職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位”。在改革發展目標中再次重申，職業教育要“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”，這宣告著多年來我國職業教育參照普通教育辦學的歷史將終結，職業教育是“二流教育”的形象將逐漸改觀，地位將得到極大提升。

　　二是職業教育國家標準有重大突破。沒有標準就沒有質量。近年來，教育部聯合行業企業先后發布了一系列職業教育標準，對于提升教育質量發揮了積極作用。“職教20條”提出，要“構建職業教育國家標準”“持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準(儀器設備配備規范)建設和在職業院校落地實施”。這意味著我國職業教育將全面進入“國家標準”時代，職業教育質量將得到極大提升。

　　三是“雙師型”師資隊伍有重大突破。“雙師型”師資隊伍是職業教育質量的根本保證。據統計，目前我國中職學校“雙師型”教師占比達到31.5%，高職院校“雙師型”教師占比達到39.7%。但總體而言，真正具備“雙師素質”的教師還不夠充足。“職教20條”提出：“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘”。這意味著以往職業學校在“黑板上種田”的時代將徹底終結，實踐課教師短缺的局面將逐漸破解，職業教育將開啟真正的“雙師型”師資時代。

　　四是校企合作有重大突破。產教融合、校企合作是職業教育的核心和關鍵環節。但多年來，“校熱企冷”的問題一直沒有得到根治，合作效果始終不盡如人意。“職教20條”提出：“在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策”。這意味著多年來我國職業院校“投親靠友”尋找合作企業的時代將逐步終結，“校熱企冷”的局面將逐漸被打破，多年困擾職業院校的“非制度性”校企合作狀態將逐漸破冰。

　　五是畢業生待遇有重大突破。初高中生升學選擇院校類型和專業，一個重要依據是畢業后能夠有較豐厚的收入和較高的社會地位。上世紀80年代，之所以有許多高中畢業生爭相報考中等職業學校，原因在于考上中等職業學校就成為“國家干部”，農村戶口的學生可以轉為城鎮戶口。近年來，盡管職業院校畢業生就業情況良好，但由于所從事的職業與許多普通高校畢業生相比待遇不高，且工作環境不理想，社會地位也不高，因此，職業院校吸引力不足，已成為不爭的事實。“職教20條”提出：要“提高技術技能人才待遇水平”“鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜”“積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生”。這意味著職業教育的吸引力將逐步增強。

　　六是“一專多能”有重大突破。提倡“一專多能”，還是提倡“專業化”，是世界各國職業教育都面臨的艱難選擇。不過，從人的全面發展或者解決結構性就業矛盾的層面來說，“一專多能”無疑是職業教育的理想選擇。近年來，無論是國家層面，還是地方乃至職業學校層面，為緩解結構性就業壓力，都在提倡和推動職業學校學生考取職業資格證書，但缺乏國家層面的制度安排。“職教20條”提出：將“啟動1+X證書制度試點工作”“鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾”。這意味著在1+X制度框架下，職業院校學生的綜合素質將得到極大提升，全面發展的“一專多能”時代即將來臨，結構性就業矛盾將逐步得到緩解。