關(guān)于印發(fā)《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見》的通知(2)

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　　上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深化考試招生綜合改革，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號(hào))、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》(教基二〔2016〕4號(hào))和上海市教育綜合改革的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市高中階段學(xué)校考試招生制度改革制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。遵循教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律，順應(yīng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校特色多樣發(fā)展新要求，深化本市初中學(xué)業(yè)水平考試與初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段學(xué)校考試招生制度改革，為學(xué)生的終身發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　1.全面考查，注重能力。堅(jiān)持育人為本，關(guān)注共同基礎(chǔ)，防止初中學(xué)生過度偏科;關(guān)注學(xué)生綜合素養(yǎng)和個(gè)性特長的培育，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)歷，提升學(xué)生問題解決能力，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向。

　　2.綜合評(píng)價(jià)，多元錄取。遵循科學(xué)的人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，建立健全多元多維綜合評(píng)價(jià)體系，全面反映初中學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r。通過綜合評(píng)價(jià)、多元錄取改革，增強(qiáng)高中階段學(xué)校與學(xué)生雙向選擇的多樣性和針對(duì)性，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、高中階段學(xué)校特色多樣發(fā)展。

　　3.促進(jìn)公平，加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步健全高中階段招生錄取機(jī)制，完善招生規(guī)則程序，加強(qiáng)信息公開，切實(shí)保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，為學(xué)生創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)，努力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　4.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中學(xué)考試評(píng)價(jià)改革與課程教學(xué)改革、中學(xué)招生制度改革以及高考綜合改革，形成推進(jìn)素質(zhì)教育的整體合力。通過考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育與特殊教育、普通高中教育與中等職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　(三)改革目標(biāo)

　　到2022年，初步建成具有上海特點(diǎn)、體現(xiàn)科學(xué)教育質(zhì)量觀，以初中學(xué)業(yè)水平考試為依據(jù)，結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取制度。健全程序規(guī)范、結(jié)果公正、保障有力的考試招生管理機(jī)制，為進(jìn)一步破除唯分?jǐn)?shù)論、注重能力培養(yǎng)、促進(jìn)初中畢業(yè)生全面發(fā)展、促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)高中階段學(xué)校特色多樣發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　二、改革任務(wù)和措施

　　(一)完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度

　　自2017年入學(xué)的六年級(jí)學(xué)生起，全面實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試制度。

　　1.初中學(xué)業(yè)水平考試科目設(shè)置。初中學(xué)業(yè)水平考試設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治(思想品德)、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科技、體育與健身、科學(xué)、社會(huì)、藝術(shù)(包括音樂和美術(shù)，下同)和勞動(dòng)技術(shù)15門科目。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程，避免過度偏科。初中學(xué)業(yè)水平考試各科目考試內(nèi)容以初中課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

　　2.初中學(xué)業(yè)水平考試組織實(shí)施。道德與法治(思想品德)、歷史科目采用統(tǒng)一考試和日常考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中統(tǒng)一考試由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織開卷考試、統(tǒng)一評(píng)卷。語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)5門科目考試由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織閉卷考試、統(tǒng)一評(píng)卷。外語增設(shè)聽說測試，由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評(píng)卷;物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作考試由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評(píng)卷，學(xué)生可參加兩次，選擇其中較好的成績計(jì)入初中學(xué)業(yè)水平考試總成績中。地理、信息科技、生命科學(xué)、科學(xué)和社會(huì)5門科目考試由市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)在統(tǒng)一時(shí)間組織開卷考試和評(píng)卷。體育與健身科目考試采用統(tǒng)一測試和日常考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。藝術(shù)和勞動(dòng)技術(shù)2門科目考試，由學(xué)校根據(jù)本市課程標(biāo)準(zhǔn)要求和學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)，綜合評(píng)定其考試成績。

　　3.初中學(xué)業(yè)水平考試時(shí)間安排。各科目初中學(xué)業(yè)水平考試分散在初中階段進(jìn)行，隨教隨考隨清，在相應(yīng)基礎(chǔ)型課程學(xué)習(xí)結(jié)束后進(jìn)行考試，保障初中課程計(jì)劃的有效實(shí)施。各科目初中學(xué)業(yè)水平考試，學(xué)生只能參加一次(物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作考試除外)。

　　4.初中學(xué)業(yè)水平考試成績呈現(xiàn)方式。初中學(xué)業(yè)水平考試成績根據(jù)應(yīng)用情況分別以等第和分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治(思想品德)、歷史、物理、化學(xué)和體育與健身8門科目為計(jì)分科目，其成績?cè)谝苑謹(jǐn)?shù)呈現(xiàn)的同時(shí)，還分為“合格、不合格”兩個(gè)等第;其他科目為非計(jì)分科目，其考試成績僅以等第呈現(xiàn)，分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等第。

　　5.初中學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果應(yīng)用。本市初中在籍學(xué)生均需參加初中學(xué)業(yè)水平考試，各科目初中學(xué)業(yè)水平考試成績合格是初中學(xué)生畢業(yè)的必要條件。

　　2021年起，本市高中階段學(xué)校招生以語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治(思想品德)、歷史、體育與健身6門科目初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合測試成績計(jì)分，總分750分，作為錄取的基本依據(jù)。其中，語文、數(shù)學(xué)和外語滿分各150分;道德與法治(思想品德)和歷史滿分各60分，其中日常考核計(jì)30分、統(tǒng)一開卷考試計(jì)30分;體育與健身滿分30分，其中日常考核計(jì)15分、統(tǒng)一測試計(jì)15分;綜合測試滿分150分，試題由物理試題與化學(xué)試題、跨學(xué)科案例分析題、物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作題組成，其中物理試題與化學(xué)試題、跨學(xué)科案例分析題采用合場分卷考試形式。物理試題滿分70分(不含實(shí)驗(yàn)操作)，化學(xué)試題滿分50分(不含實(shí)驗(yàn)操作);跨學(xué)科案例分析題滿分15分，試題內(nèi)容主要涉及地理、生命科學(xué)等學(xué)科，側(cè)重對(duì)學(xué)生綜合運(yùn)用各學(xué)科知識(shí)分析和解決實(shí)際問題能力的考核;物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作題滿分15分。

　　6.探索符合特殊教育需求的初中學(xué)業(yè)水平考試制度。進(jìn)一步提高本市義務(wù)教育階段特殊教育質(zhì)量，擴(kuò)大特殊教育學(xué)生接受高中階段教育的機(jī)會(huì)，實(shí)行視力、聽力和智力障礙學(xué)生初中學(xué)業(yè)水平考試分類單獨(dú)命題。視力、聽力和智力障礙等學(xué)生可選擇參加初中學(xué)業(yè)水平考試，升入高中階段學(xué)校隨班就讀;也可選擇參加相應(yīng)類別單獨(dú)命題的初中學(xué)業(yè)水平考試，升入高中階段特殊教育學(xué)校或高中階段學(xué)校專設(shè)的特殊教育班。

　　(二)完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度

　　根據(jù)初中學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的特點(diǎn)，完善本市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，自2018年入學(xué)的六年級(jí)學(xué)生起實(shí)施。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要突出對(duì)學(xué)生成長過程的客觀記錄，整體反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況和個(gè)性特長，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力;尤其要關(guān)注初中學(xué)生社會(huì)考察、探究學(xué)習(xí)、職業(yè)體驗(yàn)等綜合實(shí)踐活動(dòng)的情況記錄，引導(dǎo)學(xué)生把課程學(xué)習(xí)內(nèi)容與真實(shí)生活情境相結(jié)合，提高自身綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力等。在《上海市學(xué)生成長記錄冊(cè)》的基礎(chǔ)上，建設(shè)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，建立客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄信息的管理和監(jiān)督機(jī)制。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取中的運(yùn)用。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為初中學(xué)生畢業(yè)的必要條件。在高中階段學(xué)校自主招生和高中名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取過程中，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高中階段學(xué)校綜合考查結(jié)果相結(jié)合，以此作為重要依據(jù)。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)可與高中階段學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相銜接，為學(xué)生生涯發(fā)展規(guī)劃提供參考。

　　(三)深化高中階段學(xué)校招生錄取改革

　　進(jìn)一步健全初中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元招生錄取機(jī)制。整合和完善高中階段學(xué)校招生錄取辦法，分為自主招生、名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取和統(tǒng)一招生錄取三種招生辦法，為學(xué)生提供多次選擇機(jī)會(huì)。從2018年入學(xué)的六年級(jí)學(xué)生起實(shí)施。

　　1.完善高中階段學(xué)校自主招生

　　(1)完善普通高中自主招生辦法

　　市實(shí)驗(yàn)性示范性高中和市特色普通高中部分招生計(jì)劃，可用于自主招收全市范圍內(nèi)有個(gè)性特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的初中畢業(yè)生。高中學(xué)校自主招生計(jì)劃總數(shù)不超過普通高中招生計(jì)劃總數(shù)的6%。招生學(xué)校需事先公布自主招生方案、招生計(jì)劃，采取綜合選拔的方式，根據(jù)報(bào)名考生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等信息，對(duì)學(xué)生綜合能力、個(gè)性特長等進(jìn)行自主選拔后擇優(yōu)預(yù)錄取。預(yù)錄取考生需公示，其成績達(dá)到高中自主招生控制分?jǐn)?shù)線方可被正式錄取。體育、藝術(shù)特長生作為高中自主招生的特殊對(duì)象，招生學(xué)校和招生計(jì)劃單列。招生學(xué)校招生項(xiàng)目需公示，預(yù)錄取的體育、藝術(shù)特長生名單需公示，預(yù)錄取考生成績達(dá)到體育、藝術(shù)特長生規(guī)定的成績要求方可被正式錄取。

　　(2)完善中職校貫通培養(yǎng)和自主招生辦法

　　繼續(xù)推進(jìn)中等職業(yè)教育—應(yīng)用本科教育貫通培養(yǎng)(簡稱“中本貫通”)和中高職教育貫通培養(yǎng)(簡稱“中高職貫通”)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大中本貫通和中高職貫通培養(yǎng)專業(yè)范圍和招生規(guī)模。繼續(xù)探索中職校自主招生辦法，自主招生包括航空服務(wù)類、藝術(shù)類和自薦生，鼓勵(lì)初中畢業(yè)生自主選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專業(yè)。報(bào)考中本貫通、中高職貫通和自主招生的考生，如有面試或?qū)�業(yè)考試要求，需在取得資格后方可在網(wǎng)上填報(bào)志愿。報(bào)考中本貫通的考生成績達(dá)到公辦普通高中最低投檔控制分?jǐn)?shù)線方可被錄取，報(bào)考中高職貫通的考生成績需達(dá)到全市統(tǒng)一控制分?jǐn)?shù)線方可被錄取。

　　2.推行名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取的招生辦法

　　市實(shí)驗(yàn)性示范性高中推行名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取的招生辦法。市實(shí)驗(yàn)性示范性高中不超過65%的招生計(jì)劃由市和區(qū)教育行政部門分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學(xué)校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學(xué)校，并逐步擴(kuò)大該比例。由招生機(jī)構(gòu)根據(jù)考生志愿、初中學(xué)業(yè)水平考試計(jì)分科目總成績和政策加分按1：2的比例投檔。高中學(xué)校結(jié)合投檔考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行綜合考查，綜合考查滿分50分，按考生計(jì)分科目總成績、政策加分和綜合考查成績總分進(jìn)行錄取。高中學(xué)校名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取招生方案及計(jì)劃報(bào)相關(guān)教育行政部門確認(rèn)后向社會(huì)公布，投檔考生綜合考查成績以及錄取考生名單均需公示。

　　3.完善高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取辦法

　　進(jìn)一步完善高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生根據(jù)考生志愿、計(jì)分科目總成績和政策加分投檔錄取的辦法。逐步探索中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一招生錄取實(shí)行招生計(jì)劃不分區(qū)、全市投檔錄取的辦法，進(jìn)一步滿足學(xué)生需求，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵和特色發(fā)展。

　　(四)規(guī)范高中階段學(xué)校招生錄取政策加分

　　根據(jù)教育部規(guī)范加分的有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定高中階段學(xué)校招生錄取加分政策，嚴(yán)格執(zhí)行考生加分資格審核公示制度。

　　三、保障措施

　　(一)深化中小學(xué)課程改革

　　以學(xué)生核心素養(yǎng)培育為目標(biāo)，完善課程方案，進(jìn)一步凸顯課程內(nèi)容與社會(huì)生活的融合性。廣泛利用校內(nèi)外各種資源，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，增加學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)，為不同需求的學(xué)生提供可選擇的綜合學(xué)習(xí)經(jīng)歷，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)師資配備和培訓(xùn)，保障外語聽說教室、理科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等投入，滿足初中課程教學(xué)和考試評(píng)價(jià)改革的需要。

　　(二)加強(qiáng)考試命題研究和管理

　　初中學(xué)業(yè)水平考試嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行命題，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系。科學(xué)設(shè)計(jì)綜合測試試題內(nèi)容，增強(qiáng)綜合性和思辨性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)對(duì)初中學(xué)業(yè)水平考試命題的程序管理和制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)命題質(zhì)量的評(píng)估，發(fā)揮考試對(duì)初中教學(xué)的正面導(dǎo)向作用。積極發(fā)揮市教育考試命題委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌研究和推進(jìn)考試命題改革，實(shí)現(xiàn)教考一致。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　進(jìn)一步規(guī)范高中階段學(xué)校考試招生工作。高中自主招生預(yù)錄取結(jié)果實(shí)行市和學(xué)校公示制度;嚴(yán)格規(guī)范高中名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取招生工作，綜合考查成績和錄取結(jié)果均需實(shí)行公示制度。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，健全個(gè)人、學(xué)校考試招生誠信檔案，嚴(yán)查嚴(yán)處誠信失范行為。建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生中存在的違規(guī)行為，并嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，及時(shí)公布處理結(jié)果。深入實(shí)施招生“陽光工程”，健全高中階段學(xué)校招生政策、招生計(jì)劃、招生辦法等信息公開制度。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，共同維護(hù)考試招生秩序，保證公平公正。

　　本文件自2018年4月2日起實(shí)施，有效期10年。