河南“高考移民”疑惑 專家呼吁為高考“減負”

　　 5月14日，距2008年高考還有23天。西安市灞橋區法院開庭審理一起罕見的“高考移民群體訴訟案”。   是否高考移民各執其詞   “高考移民”是什么？———在統一報名前，利用省際間錄取分數線差異，通過辦理非正常戶口遷移手續，在分數線較低的省份獲取報考資格和較多的錄取機會的學生。   12名被取消高考資格的學生，戶籍是否符合陜西省高招的要求、是否屬于高考移民，是學生與教育部門爭論的焦點。   西安市及灞橋區教育部門稱，12名學生在陜戶籍、學籍均不滿三年，根據國家教育部文件精神以及陜西省招辦制定的《關于做好2008年陜西省普通高校招生考試報名工作的通知》精神，這些考生均應被取消考試資格。   在西安市教育部門看來，12名考生均因其父或母在西安購房，而落戶西安。至今，其父母一方仍為河南省常住戶口。因此，12名考生的戶口均屬于“非正常轉入西安”，屬于“高考移民”。   對“非正常遷入”的說法，學生不能認同。他們的代理律師常伯陽說，教育部門作出行政處罰應以法律、法規為依據。12名學生遷轉戶口的手續符合規定、合理合法，根據《西安市人民政府批轉市公安局關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的實施意見的通知》，他們應“在入學、參軍、就業、社會保障等方面與當地原有的城鎮居民享有同等權利和待遇，履行同等義務”。   常伯陽認為，灞橋區招生辦在高考報名的通知中，明確規定了5種不得報名的情形，但該文件中也寫明：“跟隨父親或母親戶口遷入我市、軍轉安置、工作調動等正常落戶者不受戶籍、學籍年限限制。”   “高考移民”家長：一頭慚愧一頭悲憤   按照西安市有關政策規定，落戶西安有三個途徑：投資落戶、引進人才、購買商品房落戶小城鎮。   “我們的戶口不是買來的，為什么說我們是高考移民？”周女士是河南南陽油田的職工，2006年7月在西安買下房子，2007年3月在西安落戶。   今年年初，周女士得知孩子高考報名資格被取消后，和十余名孩子同樣被取消資格的考生的父母一起去找西安市灞橋區招生辦公室，被告知：“你們孩子的戶口遷來不滿3年，不符合陜西省的高招政策，屬于"高考移民"。”   據了解，今年在西安被取消高考報名資格的學生有88名，原籍分別是廣東、山東、江蘇等經濟發達、人口稠密地區，亦有甘肅、青海、新疆等偏遠省份。這些家庭落戶西安都是在政策規定范圍內正常遷入的。   律師意見：行政處罰于法無據   “認定公民戶口遷移是否屬于非正常遷移，法定機關只能是公安機關，而非教育部門。”河南亞太人律師事務所律師常伯陽還注意到一個細節：在不受戶籍、學籍限制例外規定中，陜西省招辦解釋只限“軍轉安置、工作調動”兩類情況，西安市教育考試中心的解釋中增加了“再婚”，而灞橋區招辦在解釋中又增加了“原籍在西安”。省、市、區三級部門對同樣的政策文件解釋竟然不一致。   學生的另一代理律師蔣虎軍認為，教育部門在作出取消考試資格的行政行為時，既未向學生出具書面材料，也未聽取學生的陳述、說明、申辯，違反了法定程序。   北京益仁平反歧視法律援助中心主任于方強表示：“我國教育法規定，公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。這批學生符合高招報名的條件，可他們受教育的權利卻被剝奪了。”   教育部門：三年之限非陜西獨有   陜西省招生辦公室新聞發言人郝春懷對記者說，教育部提出各地可以根據實際情況制定高考報考資格的認定措施。2005年，陜西省招生委員會就研究決定在陜西報考除戶籍在陜需滿3年，還必須有3年學籍在陜。給了3年緩沖期，2008年再沒有商量的余地。   “這樣做，陜西并不是獨一家”，陜西省教育廳一位負責人對記者說，“即使不是高考移民，也存在不少考生不符合報名要求，這在報名通知上寫得很清楚，能不能考一目了然。”   西安市教育考試中心的接待人員說，普通高校招生考試屬國家教育部和省政府管理，相關的政策規定由教育部和省政府制定、解釋。陜西省高考報名政策掌握在省級招生辦公室手里，市政府文件對高考事項沒有決策權力。   西安市和灞橋區招辦都拒絕接受采訪。   學者觀點：地方政府應審慎出臺“高考優惠”政策   “2005年的《教育部辦公廳、公安部辦公廳關于做好普通高校招生全國統一考試考生報名資格審查工作的通知》中明確規定，各省級招生委員會可結合實際合理制定本地高考具體報名條件和報名辦法。作為行業規定，國家教育部把權力下放到省一級，那么對于省里制定的規范性文件，市和區一級只能執行，無權進行擴大解釋。如果下一級的解釋與上一級存在抵觸，自然是無效的。同時規范性文件解釋不是沒有標準的解釋，省招辦規定的情形是兩種，不是所有正常遷轉都可以。”   西北政法大學憲法與行政法學院院長王周戶教授對“高考移民案”有著更深刻的認識。他說：“地區經濟要發展，需要吸引投資和人才，所以政府出臺很多優惠的條件。但是隨著政府公共服務職能的加強，通過政策傾斜而刺激經濟發展，就暴露出越來越多的問題。這些學生因小城鎮落戶晚而被取消高考資格，就是明顯的佐證。”   他認為，教育部門有自己的專門規范，雖然這些考生通過合法的途徑解決了戶籍問題，但無法解決教育部門考試資格認定問題。不符合省招辦的硬性規定就不能參加考試。從這個事例可以認識到，當地政府應從嚴掌握、審慎出臺以“高考優惠”作條件發展本地經濟和吸引人才的政策，以免給高考過多的承載和負擔。   本報西安5月18日電 相關資料： · 起因：紅頭文件"打架"西安12名"高考移民"告教育部門 · 發展：中國高考移民訴訟第一案追問:我的高考權在哪? 相關評論： ·　【評論】解決“高考移民”難題，出路在哪？