城鎮化發展中的教育問題不可忽視 鄉村教師仍呈弱勢
2016-12-27 11:00:18光明日報
●鄉村小規模學校還將增多
●隨遷率逼近留守率，農村生源逐漸上移
城鎮化發展中的教育問題不可忽視
12月26日，東北師范大學中國農村教育發展研究院發布《中國農村教育發展報告2016》。報告顯示，當前農村義務教育已經形成鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、縣城大規模學校的基本格局；鄉村教師職業吸引力大幅提升；隨遷率逼近留守率，將引發教育資源供給的結構性矛盾和困境。
鄉村小規模學校將長期存在
這份中國農村教育的“年度體檢報告”，綜合使用中國農村教育發展研究院在全國12個省份的調研數據和國家統計數據。《報告》顯示，農村學前教育發展迅速，2015年，學前3年毛入園率達到75%，超過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》2020年目標任務5%。
2015年，全國共有小學與教學點283560所，其中鄉村地區有200199所，占全國小學和教學點總數的70.6%。鄉村不足100人的小規模學校111420所，占全國小規模學校的87.9%，不足10人的鄉村教學點達到3.39萬個。
隨著農村學生向城鎮流動，農村寄宿制學生數量不斷增加。截至2015年年底，我國農村地區（鎮區+鄉村）義務教育寄宿生達到2636.5萬人，西部農村地區初中寄宿生比例高達67.1%。與此同時，城鎮班級規模得到有效控制，小學平均班級規模由2011年38.49人下降到2015年的37.72人。目前，鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、縣城大規模學校的基本格局基本形成。
隨著工業化和城鎮化加速了農村社會的階層分化，越來越多的農村家庭孩子因為教育質量問題而送孩子到鄉鎮和縣城就讀。但是，中國農村教育發展研究院院長鄔志輝表示，城鎮化是個漸進的過程，農村生源只可能“緩慢上移”至城鎮，加之部分教學點交通情況難以迅速改變，“鄉村小規模學校將長期存在，數量甚至還將擴大，鄉村小規模學校仍然是農村義務教育的主要力量，研究100人以下鄉村小規模學校的小班教學、多科教學、復式教學開展問題是發展農村教育的當務之急”。
鄉村教師仍呈弱勢
調查顯示，自2013年集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策實施以來，截至2015年12月底，中央財政已下達連片特困地區獎補資金73.7億元，受益教師超過100萬人。此外，免費師范生、特崗計劃、國培計劃等助力鄉村教師的舉措逐漸開展，有效緩解了農村義務教育師資短缺的問題。鄉村教師整體素質改善，學歷水平不斷提高，且幅度快于城市，城鄉差距在逐步縮小。
然而，一些問題依然突出。鄔志輝指出，農村小規模學校多學科教師占比大、專業對口率低，教學壓力大，農村小學任教兩門及以上學科的教師比例超過一半，小學和初中普遍缺乏“小科”教師，美術和音樂教師尤其緊缺。他進一步舉例說，城市教師參加市級以上培訓的比例為81.3%，而農村教師只有62.23%，兩者相差近20個百分點。此外，在備受關注的中小學教師職稱改革中，鄉村教師仍是弱勢群體，高職稱比例依然較低、收入較少、工作量大。
近年來，我國先后實施農村義務教育全面改薄，鄉村學校硬件設施有了很大改善，然而加強對鄉村教師的職業狀況、個人待遇以及教學能力提高等的關注，將直接破解當前農村教育為什么弱的關鍵問題，北京師范大學教育學部教授袁桂林表示，解決這些問題成為補齊鄉村教育短板的突破口。
隨遷率與留守率此消彼長
針對此前有媒體根據全國農村留守兒童摸底排查工作情況推算，我國留守兒童“銳減”超過5000萬，只有902萬人的說法。《報告》對此并不認同，《報告》認為，我國留守兒童占農村學生的比例相對穩定，保持在27%~30%之間，初中略高于小學。《報告》顯示，2015年，我國留守兒童數量為2019.34萬人，比2011年減少了180.98萬人，減少了8.23%。其中，小學階段有留守兒童1383.66萬人，比2011年減少了3.84%；初中階段有635.57萬人，比2011年減少20.13%。
與留守兒童存在此消彼長關系的隨遷子女數量正在緩慢增加，在這“一增一減”之中，存在城鎮化發展不可忽視的教育問題。就在2015年，小學教育城鎮化率近70%，初中教育更是高達83.71%。《報告》顯示，2015年進城務工人員隨遷子女數量達1367.1萬，比2011年增加了8.42%，占城市在校生比例達30.3%，其中小學階段有1013.56萬人，占城市在校生33.01%；初中階段有353.54萬人，占城市在校生24.53%。2015年，在公辦學校就讀的比例為84.4%。
盡管2015年農民工隨遷子女率只有40.37%，但是，隨著城鎮化進程推進，隨遷率逼近留守率，城鄉壓力日益增大和突出。鄔志輝表示，城鎮日益增加和鄉村日益減少的學齡人口，會給城鄉教育帶來土地、資金和師資的多重壓力，進而引發教育資源供給的結構性矛盾和困境，以及關愛和融入的新需求。
