于世潔：淺談自主招生政策調(diào)整

　　清華大學(xué)招生辦公室主任 于世潔

　　2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了考試招生制度改革，其中對(duì)于完善和規(guī)范自主招生提出了明確的目標(biāo)。近日，教育部正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了自主招生政策調(diào)整的方向和措施，完善了相關(guān)機(jī)制。此次政策規(guī)范和調(diào)整，有如下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一、問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性強(qiáng)

　　本輪自主招生政策的規(guī)范和完善延續(xù)了考試招生制度改革突出問(wèn)題導(dǎo)向的特點(diǎn)，明確針對(duì)以往自主招生中社會(huì)關(guān)注度較高的“小高考”、“影響中學(xué)教學(xué)秩序”等問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)整，以促進(jìn)科學(xué)選才、尊重教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，通過(guò)科學(xué)有效途徑選拔人才。政策調(diào)整前，自主招生均是高考之前進(jìn)行，學(xué)生在準(zhǔn)備高考的同時(shí)，還要準(zhǔn)備自主招生考試，在一定程度上增加了學(xué)生的壓力，影響了正常的教學(xué)與復(fù)習(xí)安排。本輪政策調(diào)整后，從2015年起自主招生考核安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行，這一重要的時(shí)間調(diào)整在一定程度上解決了上述問(wèn)題，有助于學(xué)生專(zhuān)心準(zhǔn)備高考。

　　同時(shí)，在原來(lái)的自主招生政策中，學(xué)生主要通過(guò)中學(xué)推薦獲得參加自主招生的機(jī)會(huì)，但中學(xué)往往會(huì)對(duì)學(xué)生的報(bào)名進(jìn)行平衡，使得一名學(xué)生僅能選擇一所大學(xué)，這影響了學(xué)生的自由選擇權(quán)。政策調(diào)整后，學(xué)生自主報(bào)名和申請(qǐng)各高校的自主招生，可以獲得多所學(xué)校的初審?fù)ㄟ^(guò)甚至認(rèn)定，擴(kuò)大了學(xué)生的自由選擇權(quán)。而大學(xué)在高考之后進(jìn)行自主招生的考核和認(rèn)定，更有利于學(xué)生有效評(píng)估自身特長(zhǎng)、潛質(zhì)，做出合理選擇。

　　二、理順機(jī)制，國(guó)際接軌

　　自主招生考核安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行是此次自主招生政策的重要變化，這不僅解決了前述中學(xué)教學(xué)秩序和學(xué)生選擇權(quán)的問(wèn)題，更重要的是，這一調(diào)整及相關(guān)配套政策，理順了高考與自主招生的關(guān)系和時(shí)間順序，邁出了考試招生制度與國(guó)際接軌的重要一步。

　　全球教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，大多是先進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試，然后再開(kāi)展各大學(xué)的自主招生。這種機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是可以使高中教學(xué)安排、考試準(zhǔn)備、大學(xué)選擇更為有序合理。例如美國(guó)的高考（SAT考試）一年安排多次，但大學(xué)秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前的最后一次考試安排在當(dāng)年1月，學(xué)生根據(jù)自身情況和SAT考試成績(jī)申請(qǐng)大學(xué)，大學(xué)根據(jù)對(duì)學(xué)生的考核評(píng)價(jià)情況確定錄取與否；東亞地區(qū)教育較為發(fā)達(dá)的鄰國(guó)中，韓國(guó)高考安排在11月份進(jìn)行，日本高考安排在1月份舉行，學(xué)生高考后再參加各大學(xué)的選拔考試。此外，香港地區(qū)的“中學(xué)文憑考試”安排在每年3到5月份，考生可以憑此成績(jī)申請(qǐng)港校、大陸高校和國(guó)外名校；臺(tái)灣地區(qū)從2002年起廢除聯(lián)考，考生每年1月份參加“學(xué)科能力測(cè)驗(yàn)”，2月份起憑這一成績(jī)申請(qǐng)高校，參加后續(xù)“甄選考試”。

　　可見(jiàn)，先舉辦全國(guó)統(tǒng)一考試，之后再安排各大學(xué)的自主招生考核，是全球目前較為通行的做法，此次政策調(diào)整，理順了全國(guó)統(tǒng)一高考和高校自主招生間的關(guān)系，先舉行統(tǒng)一高考，再進(jìn)行自主招生考核，為此后進(jìn)一步深化改革、建立中國(guó)特色的世界一流考試招生制度邁出了重要的一步。

　　三、規(guī)范程序，公平公正

　　完善申請(qǐng)報(bào)名和審核程序、規(guī)范錄取程序和要求、加強(qiáng)信息公開(kāi)公示等，均是此次政策調(diào)整的核心要求。自主招生是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的重要體現(xiàn)，但權(quán)力的行使必須納入完善的制度牢籠。此前自主招生出現(xiàn)的一些問(wèn)題造成了不良的社會(huì)影響，并引起了社會(huì)的擔(dān)憂。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)和保障，自主招生的規(guī)范和公平公正，必須得到有效的保障。

　　此次政策調(diào)整，突出了規(guī)范完善程序、加強(qiáng)信息公開(kāi)、促進(jìn)教育公平三方面的內(nèi)容。在規(guī)范完善程序方面，對(duì)于自主招生的報(bào)名過(guò)程、中學(xué)提供材料的真實(shí)性等都提出了具體的要求；對(duì)于自主招生考試的規(guī)范性，例如考試全程錄像、專(zhuān)家名單和面試順序抽簽隨機(jī)決定等進(jìn)行了規(guī)范；對(duì)于自主招生的錄取、考生投檔資格審查等也進(jìn)行了規(guī)定。在加強(qiáng)信息公開(kāi)方面，對(duì)于中學(xué)和大學(xué)的公示，提出了明確的要求，在教育部陽(yáng)光高考平臺(tái)上，則需進(jìn)行參加考核的考生名單、入選資格考生名單、錄取考生名單及相關(guān)信息共三輪次公示，并對(duì)需要公示的具體信息也進(jìn)行了明確的規(guī)定。在促進(jìn)教育公平方面，明確提出向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的申請(qǐng)考生適當(dāng)傾斜。這些調(diào)整有力加強(qiáng)了自主招生的規(guī)范化，對(duì)于促進(jìn)公平公正、科學(xué)有效選拔將起到重要作用，也充分回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。

　　四、完善改革，任重道遠(yuǎn)

　　任何一項(xiàng)改革都不可能一步到位解決所有問(wèn)題，教育改革更是要充分考慮教育規(guī)律和中學(xué)、教師、學(xué)生的適應(yīng)調(diào)整過(guò)程，有序推進(jìn)，逐步完善。此次改革有針對(duì)性的解決了一些問(wèn)題，理順了自主招生政策，加強(qiáng)了自主招生的規(guī)范化，但也有一些問(wèn)題需要在未來(lái)深化改革的過(guò)程中進(jìn)一步探索完善。比如大學(xué)要在高考后的兩周時(shí)間內(nèi)科學(xué)公平確定自主招生的人選，這對(duì)大學(xué)是一次考驗(yàn)。大學(xué)適應(yīng)人才選拔規(guī)律、推動(dòng)科學(xué)選才的改革依然任重而道遠(yuǎn)。