解讀國務院考試招生制度改革實施意見

　　今天（2014年9月4日）國務院正式發布《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。看得出來這份“國發〔2014〕35號”文件是9月3日簽發的，9月4日就向全國公眾公布了。這在國字頭文件發布的慣例中是很少見的。為什么這么著急？讀了文件就知道了。政府確實著急了。《實施意見》在總體要求上規定了考試招生制度改革的總體目標是2017年全面推進。而根據“三年早知道”的原則，面向高考生的改革方案，應當在考生高一入學之前就知道。這就是說，要在2017年高考執行的方案，最遲應當在2014年9月1日高一入學之前公布。今天是2014年9月4日了，且不說各省還要依據中央的這個《實施意見》來確定本省的考試招生制度改革方案。即便就是按照今天9月4日嚴格計算，已經超過了4天。說得嚴重一點，國務院要求2017年高考要執行的改革方案今天（2014年9月4日）才發布，國務院涉嫌違規。超過4天對于那些日理萬機為國操勞的政府官員來說可能是一件小事。但是我們都知道，對于高考志愿填報來說，超過了截止時間1秒鐘就無法在填報。什么是法規？那就是墻，對任何人都是墻。如果對有些人是墻，對有些人不是墻，就是法制出了問題。十八屆四中全會要解決的問題是依法治國。習大大看得準呀！英明！

　　但是建議家長們別跟政府叫這個勁。這么多年來，政府定的規矩，老百姓不能隨便違反，但是政府有“解釋權”，可以違反甚至修改。做得比較規矩的只需要再重新發一個紅頭文件就行了。我們家長們有意見發發牢騷可以，但是為了孩子好，還是需要認真解讀文件，熟悉新的游戲規則。

　　下面晨霧根據個人的經驗將《實施意見》全文中與我們家長們密切相關的部分逐一解讀。那些冠冕堂皇的大道理就略去不說，只談“干貨”。為了便與大家理解，晨霧把個人的解讀意見寫在《實施意見》原文的相關文字后面（藍色的字）。所有解讀都是晨霧個人觀點，不能作為法規依據。僅供家長們參考。

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　　國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見

　　國發〔2014〕35號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現就深化考試招生制度改革提出如下實施意見。

　　（晨霧解讀：第一段開頭，肯定過去高考的成績，指出存在的問題，說明改革的必要性。這是一段常見的正確的廢話。讀政府文件要習慣其文法。）

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，認真總結經驗，突出問題導向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國提供有力保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

　　體現科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權，促進科學選才，完善政府監管機制，確保考試招生工作高效、有序實施。

　　加強統籌謀劃，積極穩妥推進。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩步推進。

　　（晨霧解讀：文件的第一大部分“總體要求”中的大塊文章如果您是家長沒有時間可以省略，如果您也是政府的教育官員還是要認真讀一下，因為您也許還要向別人宣傳也要講這個。雖然大家都不愿意聽。即便在9月4日國務院總共45分鐘的新聞發布會上，杜玉波副部長宣講這些大道理也占用了8分鐘時間。老百姓不喜歡讀這些大塊文章不是因為它講得不對，是因為政府官員常常說的是一套，做的是另一套。）

　　（三）總體目標。

　　2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

　　（晨霧解讀：2014年僅在啟動考試招生制度改革試點的省份開始試行“建立考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”。試點以外的省市區到2017年才全面推進。但是這并不意味著高考改革對2015考生沒有任何影響。事實上與高考相關的改革每年都在進行著，雖然現在確定的2017年全面推進的時間表，《實施意見》的后面相關章節也要求各省在某些單項試行改革（例如自主招生、高考加分、志愿填報等）。這些是所有省份考生和家長都要關注的。

　　嚴格地說國務院要求2017年高考要在試點省市區執行的改革方案在新高一已經開學后的第4天（2014年9月4日）才發布，已經涉嫌違規。晚一天也是晚，何況已經晚了四天。政府公開違規在中國已經是司空見慣的了。習大大要開四中全會力推依法治國，確實是英明。看到了要害問題。）