深圳異地高考68人審核未過 優等生患抑郁癥

    今年，符合條件的非廣東省戶籍隨遷子女(非粵籍考生)，可在廣東省報名參加高職類高考，深圳全市報名144人，結果首輪96名考生資料審核通不過，很多考生都因為居住證問題而將失去高考資格，有家長在深居住已超20年，居住證領取時間已經超過3年，不久前還用于買車，但初次審核仍通不過，市教育局表示將進行再次審核。(南都深圳讀本1月曾報道)。

　　3月13日開始，家長陸續收到復核通知，有68名考生無法通過審核，其中62名考生因為居住證問題，再次審核依然沒有通過。28名因其它原因初審沒有通過的考生經過補救措施后獲得了在深參加高考的機會，這讓居住證審核通不過的考生家長不明白，為何其它方面有補救措施，惟獨居住證不給補救，為何一直用著的居住證，就無法通過審核。

　　審核不通過 考生無法在深高考

　　“學校把報名費退回來，我就知道肯定又是居住證審核通不過了。”昨天下午，考生家長郭建勛接受采訪時表示，3月10日左右，學校讓考生交高考報名費75元，兒子交了報名費后，被老師退回來了，說暫時不用交。兒子回來跟他說這事的時候，特別地沮喪，當時他就有預感，兒子的高考資格審核看來是通不過了。

　　果然，3月14日，郭建勛接到寶安職業技術學校老師的電話，告訴他其兒子的高考審核沒有通過，將無法參加今年的高考了，當時老師還特別跟他講，是因為居住證的審核通不過。

　　郭建勛表示，自從市教育局說進行再次審核的時候，他一直持樂觀的態度，既然市公安局已經承認他們有錯誤，那就應該為此負責任，不可能就這樣剝奪了這么多孩子的高考權利，但是結果令他失望，“難道他們就不覺得內疚嗎？”郭建勛氣憤地說。

　　羅湖區行知職業學校讀高三的福建籍學生小韓也未能通過審核，其父親韓先生向記者表示，他們來深圳工作定居已經二十年了，開了公司、買了房子也有社保，現在以一個他們也弄不明白的理由，就取消其兒子的高考資格，不能接受。“他成績一向不錯的，模擬考試也得了四五百分，這成績在深圳應該算蠻好的，本來我們都覺得考大學沒問題的。結果現在告訴我們沒通過審核不能考試了，這都已經三月份了，別的同學都開始高考報名了，我兒子很著急，也去報名，人家直接就說：‘你不用報了，報了名也不能考，沒用的。’”

　　韓先生說兒子受到了很大傷害，現在都不想去上學了，偶爾還會逃課，說反正上學又沒用，“我們也沒有辦法，只能勸他，鼓勵他去上課。”兒子性格也變得內向了，之前回家都有說有笑的，現在每天回家了就把自己關在房間里，也不愿意和家長溝通。

　　居住證將出新規 應標注有效期

　　這次不少考生高考審核中居住證審核沒有通過，理由是‘深圳居住證轉臨時居住證；臨時居住證轉終止功能居住證’，因為無法滿足連續三年有效的條件。

　　3月17日，記者向市公安局發函，希望了解此次居住證審核的最終情況，以及如此多的考生因為居住證審核通不過，現行的居住證管理是否存在不合理的地方，截至發稿時，仍未收到市公安局的回復。

　　昨天，深圳市人大常委會辦公廳在媒體上刊登《深圳經濟特區居住證條例(草案)》(征求意見稿)，并公開征求意見，記者發現，現在實行的深圳市居住證暫行辦法第十八條規定，居住證分為深圳市居住證和深圳市臨時居住證。深圳市居住證和深圳市臨時居住證證件式樣一致，根據本辦法規定，通過信息管理可以相互轉換。這個也是此次異地高考資格審核里讓眾多考生審核通不過，而又讓家長搞不清楚的原因，在新條例(征求意見稿)里，就只有一種，統一為居住證，證件有效期10年。

　　而之前居住證上面沒有標注證件有效期，受到學生家長質疑的，居住證上面沒有注明有效期，持證人不清楚自己的居住證什么時候到期，在新條例第二十一條規定，居住證視讀信息包括居住證持有人姓名、性別……證件有效期等基本信息。

　　市人大常委會內務司法工委副主任劉曙光表示，新條例(征求意見稿)里對居住證做了統一的規定，只有一種居住證，取消了原來的臨時居住證，所以也就不存在居住證轉換為臨時居住證的問題了；而新條例第二十一條，規定居住證上面要標明有效期，從辦證時間算起的10年有效期，它是證件的物理有效期，只要持證人每年都去簽注，就可以保證享有相應的權利。而且接下來的簽注可能都會非常簡單，不需要持卡人親自去辦理，只要社保等符合條件了，系統會自動發信息，只要持卡人確認，就可以自動簽注，非常方便。

　　個案

　　在深18年

　　少女被拒高考

　　其母居住證2008年領取，有10年有效期，高考審核“居住證失效”

　　“女兒是我唯一的希望，真想她能繼續讀書。”李女士的女兒小倪在羅湖區行知職業學校讀高三。她是在3月13日下午的時候，收到學校的通知，告訴她因為居住證審核通不過，其女兒無法參加今年的高考了。今年開學后，成績非常優秀的女兒一直不愿意去上學，也不愿意說話，體重突然輕了10多斤，去醫院檢查發現竟然患上了重度抑郁癥。

　　10年有效期居住證審核未通過

　　據李女士介紹，1992年，她只身到深圳打工，后來在深圳成家立業，和丈夫一起開了個餐館。1996年4月13日，女兒小倪在羅湖的流花醫院出生，在深圳長大，小學讀的是羅湖小學，中學在文錦中學，初中畢業后上了行知職業技術學校。而丈夫的不幸去世，改變了整個家庭，餐館沒了，2008年開始，她只身帶著女兒，在羅湖一家私營企業打工，母女倆相依為命。

　　因為沒有文化，又買不起房，所以盡管來深已經20多年，仍然無法取得深圳戶口，女兒小倪雖然在深圳出生、在深圳長大、在深圳讀書，但至今仍然是外來戶籍人員。

　　今年開始，允許異地高考的消息也讓母女倆興奮了一陣子，因為對比異地高考的審核條件，李女士認為女兒的條件完全符合的。

　　“2009年中，我以為居住證跟暫住證一樣，每半年或者一年需要到派出所去續，結果她拿證到派出所的時候，派出所的人告訴她有效期是10年的，不需要再辦理了。”李女士說，她的居住證是2008年9月3日領取的，當時辦理的就是10年有效期的居住證。去年12月，當她被學校告知居住證審核通不過的時候，她始終覺得“不可能”，自己一直在深圳居住，辦證5年多，怎么就審核通不過了呢？

　　這次高考審核中沒有通過，理由是‘深圳居住證轉臨時居住證；臨時居住證轉終止功能居住證’。因為無法滿足連續三年有效的條件，李女士說，她搞不明白，10年有效期的居住證，自己明明就住在深圳，怎么就失效了？

　　學校通知李女士居住證審核通不過，讓她補交材料的時候，她實在想不出什么辦法來，因為丈夫已經不在了，唯一能用的就是她的居住證了。于是，她到華麗花園管理處、新誼社區工作站、黃貝派出所開具證明，證明她自2008年11月25日至今一直居住在華麗花園，但是，這些證明都無法獲得市公安局的認可。

　　“我去了市教育局招考辦不止12次，市公安局3次，但是一直都沒有給我說法。”李女士說，從今年1月份開始，除掉春節期間，她幾乎每周都要去市教育局招考辦，詢問異地高考審核結果。

　　女兒不愿去上學 患上重度抑郁癥

　　“今年開學后，她一直都不愿意去學校，原來很開朗的，現在連話也不說了。”李女士說，自從得知自己的高考資格審核可能通不過后，對女兒小倪的打擊很大，小倪的成績一直排在班里前三名，班級前五名的，她很有信心，一定能考上自己喜歡的深圳高職院，結果現在連參加高考的資格都沒有了。女兒體重突然輕了10多斤，她只好帶著她去看醫生，在人民醫院檢查，醫生說身體沒有問題，但感覺精神不好，建議帶她去康寧醫院看。于是她又帶著女兒去康寧醫院，檢查結果為患有重度抑郁癥。“我現在也不知道怎么樣才好。”李女士無奈地說。

　　據其班主任賴老師介紹說，同班另一位異地同學通過了審核，這對小倪打擊很大。“她學習一直很努力，成績也很好，基本保持在前幾名，還得過學業進步獎，考大學是沒有問題的。”得知審核沒通過的消息后小倪成績受到了一定影響，精神狀態大不如前，每天臉色看上去也很不好。“她之前性格是十分活潑開朗的，很活躍的一個女孩子，朋友也很多。現在變得不愛說話了，上課時沒精打采，沒以前那么積極了，課間也不和同學一起玩，就一個人在座位上坐著。發生這樣的事情是蠻可惜的。”賴老師惋惜地說起小倪的變化。

　　部門回應

　　市教育局：

　　最終68人無法通過高考審核

　　異地高考政策實施第一年，深圳中職學生中共有144名非粵籍隨遷子女報考。一開始深圳市公安局的初審結果是，通過審核的隨遷子女有48人，未通過審核的有96人。而未通過審核的學生中，因為不符合居住證標準的就有62名學生。具體情況如下：辦證時間不足3年7人；2013年12月10日時已處于無效狀態14人；沒有辦證記錄的6人；辦證時間滿3年且2013年12月10日有效，但不符合有效期連續滿3年以上(含3年)要求的35人。

　　深圳市招考辦回復南都記者查詢稱，此后根據各職能部門多輪審核后反饋的結果，截至3月12日，144名報名者中，符合報考條件的隨遷子女共有76人，68人因提交的證明材料中至少有一項經審核不符合報考要求而無法通過審核。市招考辦已于2014年3月12日將審核結果反饋各中職學校，并要求各學校及時將審核結果告知相關考生，對經審核不符合報考條件的學生要做好解釋工作。

　　市招考辦稱，對最終審核不符合在我市報名參加高考的考生，省、市招生辦將幫助考生做好返回戶籍所在地報考的協調工作。

　　至于未通過的68名學生，具體原因是什么？對于因居住證問題被“刷下”的學生，是否還有其他救濟渠道？教育部門對今后數年打算在深參加“異地高考”的學生及家庭有何建議？報考者在準備材料時需要注意哪些問題？南都記者向市招考辦提出的問題，都未得到具體回復。

　　律師說法

　　居住證過期導致失效

　　公安機關未盡告知義務應擔責

　　深圳市鵬翔律師事務所梅春來律師認為，市公安局在居住證的管理上存在行政違法行為，考生家長居住證審核不通過及造成的相關其他后果，責任應由公安機關承擔。

　　梅律師說，首先，公民辦理深圳市居住證時，公安機關有義務告知其所辦卡種是臨時居住證還是長期居住證，可以通過單據告知當事人，也可以像身份證一樣在卡上標注有效期限。對于事實上兩種卡外觀無任何不同，派發單位也未告知當事人兩者區別的情況，公安機關所謂方便市民、節省成本的借口是站不住腳的，實質上就是公安機關未履行告知義務。

　　市民持深圳市居住證可以正常辦理買車、通行、辦銀行卡、買房入戶等事宜，卡片在街道派出所查詢也沒有任何異常，然而等到孩子高考報名時卻從公安機關處得知居住證審核不通過的結果，究其原因，是在于公安系統信息不共享。梅律師表示，居住證與市民日常生活密切相關，其信息應由基層派出所掌握，真正落實管理的也是派出所。然而事實上，卻是市公安局在進行居住證信息管理，調整結果也未傳達至基層派出所，造成執法脫節、錯亂。

　　根據國務院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》第二十條，行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。由于公安機關并未履行合法程序，告知當事人居住證已過期等事宜，其對市民居住證的調整應該只屬于內部行政行為，因此公安部門單方面終止市民的居住證功能的行政行為就是無效的，對當事人不產生任何權利義務的影響。

　　“如果公安機關告知了居民其居住證已過期或是臨時居住證，居民原本可能會去續辦居住證的。但因為公安機關沒有履行合法程序，沒有盡告知義務，在市民不知情的情況下，其居住證過期了，這不是居民的責任。嚴格意義上，是公安機關的不作為，人為制造了違法行為，由此引發的社會矛盾也應由公安機關負責。”梅律師說。“反過來講，現在因為居住證審核不通過，孩子不能參加高考，家長就可以起訴公安機關，指出其不通過審核的行政行為乃內部行政行為且無任何告知，屬于違法，可要求其作出重新處理。”

　　梅春來律師表示，考生家長可以市公安局行政行為不合法、嚴重違反行政法基本原則為由，向法院提起訴訟。公安局必須承擔舉證責任，證明考生家長未在深圳居住，若無法提供法律依據，則原告有權要求市公安局修改審核結果，或要求市公安局給予補償。當事人亦可以向廣東省公安廳或深圳市人民政府提請行政復議。