盤點2014年北京高考報名通知的六大變化

　　2013年9月29日晚間北京教育考試院在其網站正式發布了《北京市2014年普通高等學校招生報名通知》。在此之前，我們已經知道2014年高考報名時間會從往年的12月初提前到11月中旬。那么除了這一項變化，2014年北京高考報名規則與2013年相比還有那些新的變化呢？讓我們一起歸納、對比總結一下：

　　1.對具有外地轉京戶口的考生不再限定在京落戶日期

　　2013年的報名條件規定：具有本市正式戶口（外地轉京戶口限2012年12月5日前在京落戶者）。而這個12月5日正是網上報名的截止日期。實際上就是規定考生在網上報名截止日期之前具備北京戶口即可。這個規定看似嚴謹，但是仔細想一想，括號中的限定條件是多余的，既然高考報名要求具有北京正式戶口，而網上報名又有明確的截止日期，在截止日期之前報名的具有北京正式戶口的考生必然是已經落戶者，因此滿足具有北京正式戶口的條件的考生必然滿足括號中的限定條件。所以2014年北京高考報名通知對具有外地轉京戶口的考生不再限定在京落戶日期。換句話說，別管你什么時候落戶的，只要你網報的時候有戶口就行。一件十分簡單的事情在過去多年都被搞復雜了，畫蛇添足了。

　　2.進城務工人員隨遷子女在京參加高職招生考試可以報名

　　報名條件中新增加了：符合《2014年進城務工人員隨遷子女在京參加高等職業學校招生考試實施辦法》（京招考委[2013]15號）規定條件的進城務工人員隨遷子女。這條變化完全是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試。

　　3.在北京定居的外國僑民高考報名需要符合教育部規定條件

　　2013年（含）以前的報名規定，在中國定居的外國僑民，具有高級中等教育學校畢業證書或同等學力，身體健康，可以報考。報名時須持有北京市公安機關填發的《外國人永久居留證》或《外僑居留證》。而2014年的報名規定，對在京定居的外國僑民不再提“具有高級中等教育學校畢業證書或同等學力，身體健康”這些啰嗦的話，而增加了“符合教育部規定條件”來替代。

　　這就間接證明了此前每年教育部發布的《XXXX年普通高等學校招生工作規定》中關于外國在華定居僑民高考報名條件確實存在明顯的漏洞，以至于在2013年5月22日《中國周刊》爆出天下奇聞“因異地戶籍限制無法在京高考的考生只要變成美國人后來京定居并就讀高中畢業，就又能在北京高考了，并且還能加分”（《到美國“異地高考”去》，《非京籍考生成外國公民后能在北京高考嗎？》）。后來證實加分確系媒體誤讀，但是此前對于在中國定居的外國僑民，在北京報名參加高考只需要具備三個條件：

　　1.具有高級中等教育學校畢業證書或同等學力

　　2.身體健康

　　3.持有北京市公安機關填發的《外國人永久居留證》或《外僑居留證》

　　教育部曾經為此不能自圓其說又不愿意承認文件有瑕疵。教育部與北京市教委的回應產生明顯分歧。教育部文件受到“嘲弄”。中央電視臺也提出質疑（《非京籍少年更換國籍能在京高考??“442”之爭：究竟能不能考？》）。各方專家意見不同，造成了政策理解上的一度混亂。所以2014年北京市高考報名條件對外國僑民新增加了一項十分不清晰的“符合教育部規定條件”的規定就不奇怪了。但這“教育部規定條件”指的是什么呢？目前我們并不清楚。甚至可能北京市教委都不清楚。自然由教育部來解釋了。晨霧預計教育部《2014年普通高等學校招生工作規定》很可能會對此做出與往年不同的規定。但是僅就目前北京市的這項2014年高考報名通知來說，外國僑民到底符合什么樣的條件才能報名？至少目前公眾是讀不懂的，假設那位變成美國人的非京戶籍考生真的以外國在京定居僑民身份來報名參加2014年北京高考，我們從這份報名通知中仍然無法作出判斷他能否報名。還需要有“官方的人”來解釋。我想這就是“人治”和“法制”的區別。

　　4.高考報名時間和方式有變化

　　2013年（含）以前報名時間分兩個階段，第一階段網上報名并繳費為12月1日至5日，第二階段確認報名資格為12月20日前。在第一階段網上報名并繳費沒有審核環節，以至于2013年北京高考報名有部分非京戶籍考生也能順利完成網上報名和繳費。2014年北京開始允許符合條件的非京戶籍隨遷子女參加高職招生考試，因此將網上報名并繳費環節分兩步進行，增加了報名資格初審環節。第一階段為網上提交報名申請，時間只有三天，2013年11月9日8時至12日20時（進城務工人員隨遷子女申請時間為10月11日8時至14日20時）。第二階段通過報名資格初審的考生網上填報個人信息并繳費，時間也是三天，統一為2013年11月17日8時至20日20時。只有通過報名資格初審的考生才能完成繳費。這里看出進城務工人員隨遷子女申請時間比京籍戶口考生提前了將近一個月，這一個月的時間就是對他們進行報名條件審核的時間。第三階段為報名資格現場確認，由各區縣高校招生辦公室在11月30日前自行安排。2014年北京高考報名方式上的變化完全是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試。

　　5.高考報名采集的加分照顧信息減少兩項

　　與2013年相比，2014年高考報名采集的加分照顧信息減少兩項。市級以上科技發明創造獎獲得者和市級以上單學科競賽優勝者信息將不再采集。這一變化是配合2014年高考北京將執行新的照顧加分“瘦身”政策，上述兩項照顧加分政策取消。

　　6.刪除了關于考生志愿填報時間的條款

　　2013年（含）以前北京市高考報名通知中都規定了志愿填報的時間。例如，

　　2013年規定：“考生志愿填報將于2013年5月和7月分兩次進行，具體安排另行通知。”

　　2012年規定：“統考考生填報本科院校志愿及單考考生填報志愿將于2012年5月進行。”

　　2011年規定：“統考考生第一次填報志愿及單考考生填報志愿時間為2011年5月中旬。”

　　2010年規定：“統考考生第一次填報志愿及單考考生填報志愿時間為2010年5月12日至17日。”

　　2009年規定：“統考考生第一次填報志愿及單考考生填報志愿時間為2009年5月12日至17日。”

　　雖然每年的規定陳述內容不盡相同，但是共同特點就是至少都指出了第一次志愿填報時間在5月份進行。但是我們在2014年北京市高考報名通知中發現關于考生志愿填報時間的條款不存在了，被刪除了。如果這條款每年都沒有，或者有時候有，有時候沒有，那么2014年的沒有也就無所謂了。但是年年都有，2014年的突然沒有了，不進就容易讓人產生聯想。

　　2013年北京高考命題難度突然發生重大調整，使得部分考生不適應這種調整造成考試失利，再加上北京獨有的考前填報非平行志愿的模式，造成高分落榜生較多，雖然考試院繼續用一個計算方法十分不科學的90%以上的一志愿滿足率來進行掩飾，但是考生和家長們看到的周圍考生錄取情況使得他們不再相信。民間關于考后報志愿和實行平行志愿的呼聲不斷增大，北京市教委為此承受著很大的壓力。

　　在這個時候，我們看到北京市高考報名通知中突然刪除了考生志愿填報時間的規定，難免讓我們聯想到是否是為2014年高考志愿填報改革留下可變的空間？比如說，是否會將志愿填報時間放到高考之后？

　　涉及到這個問題，我們應當還會記得2013年8月14日北京市教委負責人通過人民網的強硬表態：

　　由于今年北京高考試題改革，高分學生扎堆，高校錄取分數線也隨之水漲船高，導致很多考生高分低錄。一些準高考生和家長希望能夠實行大多數省份的考后填報志愿。對此，北京市教委相關負責人表示，考前、考后填報志愿各有利弊，考前填報志愿是北京慣例，目前北京還沒有報考改革的計劃，近幾年不會有大的變動。（見《北京市教委：高考前報志愿近幾年不會變》）

　　如果2014年北京市實行考后報志愿，顯然與一個多月前教委負責人的表態是自相矛盾的。并且該負責人當時還進一步解釋：

　　該負責人認為，北京的報考改革未被提上議程，形式近幾年不會有大的變動，因為涉及到人才招錄和培養的大問題，即使要改革也將是緩慢溫和的，所以尋找一種合理高效的方式需要更多時間。

　　一個在一個多月之前還沒有提上議程的改革，難道這么快就變了？

　　對此我們只能等待北京教委的官方消息了。晨霧就此提醒2014考生家長：雖然您期盼著北京市實行考后報志愿，甚至實行平行志愿。只要還沒有正式的消息出臺，您還是要按照考前非平行志愿來準備。官方的事情誰說得準？2008年已經有過教訓了。2008年北京市受到教育部以及全國多省市的影響，從上到下實行平行志愿的呼聲最高，當年的北京晚報聯合搜狐教育做過一項民意調查，90%以上的讀者支持平行志愿（《北京晚報調查：九成讀者贊成“平行志愿”》）。許多北京家長都期盼著當年就能實行平行志愿，但是最終到2008年4月份北京家長們等來的志愿填報模式確實進行了改革：那就是把完全的順序志愿改成了2013年仍在實行的部分平行志愿（僅二志愿平行）。而那一年上海開始第一年實行完全平行志愿至今。

　　總體來說，2014年北京高考報名通知沒有什么實質性變化。晨霧上面分析的5條變化中，第1條是糾正了往年條款的“畫蛇添足”；第2和第4條是是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試政策的；第3條是北京市教委配合教育部十分不清晰地堵塞往年文件漏洞的。第5條是配合照顧加分瘦身新政的。真正有可能涉及多數考生利益的變化也只有第6條。而這第6條是否真的預示著什么變化也還只是猜測。

　　本文只代表晨霧個人的分析和觀點。僅供參考和討論。