《2013年普通高校招生工作規(guī)定》的十大亮點

　　教育部《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》終于在2013年5月21日通過陽光高考平臺發(fā)布了。同時我們還注意到教育部學(xué)生工作司網(wǎng)站記載這個文件是在5月7日發(fā)布的。不知道為什么沒有聲張，以至于陽光高考平臺都要晚兩周才發(fā)布。而文件上教育部落款時間確是2013年4月18日。我們確實不理解，為什么中央部委的一些公開文件常常在出文之后要走很長時間的“路”才能與公眾見面。

　　也許這文件早一天晚一天公布無關(guān)大局。可是晨霧不這么看。由于高考是國家意志，政府行為。教育部《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》是中央政府職能部門對全國高考招生工作規(guī)定的“根本大法”。各省區(qū)市都要根據(jù)這個“根本大法”制訂出臺本地的招生工作規(guī)定，例如，北京市在2013年4月2日已經(jīng)發(fā)布的《北京市2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，第一句話寫道：“為做好今年普通高等學(xué)校招生工作，根據(jù)教育部有關(guān)文件精神，結(jié)合本市情況，作如下規(guī)定。”。這里提到的“教育部有關(guān)文件”應(yīng)當(dāng)主要是指教育部的這個《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，可是當(dāng)時教育部的這個指導(dǎo)性文件還沒出來，不知道北京市制訂本市招生工作規(guī)的的依據(jù)是什么？

　　教育部已經(jīng)不是第一年這樣讓地方失去“指導(dǎo)”了，2012年也是這樣。教育部的《2012年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》遲遲不出，而《北京市2012年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》卻在3月31日就發(fā)布了。后來一直到6月27日高考成績都出來了，錄取馬上就要開始了的時候，教育部才出臺了一個《教育部關(guān)于做好2012年全國普通高等學(xué)校招生錄取工作的通知》。稱“2012年普通高等學(xué)校招生志愿填報、投檔、錄取管理、信息管理等，仍按照《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(教學(xué)〔2010〕1號文件附件)相關(guān)要求及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。”換句話說，教育部已經(jīng)在2011和2012年連續(xù)兩年沒有出臺新的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，今年出臺的文件有什么新的變化，已經(jīng)不能與上一年的文件相比。需要與兩年前的文件進(jìn)行比較才可以看出。

　　晨霧把《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”）與《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（以下簡稱“舊規(guī)定”）進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)新的招生規(guī)定有如下十個新亮點。說它們是新亮點，未必是指這十點有多么重要。而是說這十點在教育部招生工作規(guī)定中是首次出現(xiàn)。站在考生和家長視角看問題，其中第九個亮點是最大的亮點。家長們讀一下，看看是否同意晨霧的看法？

　　一、新規(guī)定出現(xiàn)關(guān)于異地高考政策的條款

　　由于2013年是部分省區(qū)異地高考實施的第一年。這在以前教育部歷年的的招生工作規(guī)定上是沒有的，可是今年必須有。可是我們知道，各省市區(qū)的異地高考政策并不相同，教育部不可能在文件中作出統(tǒng)一規(guī)定來。我們注意到在“新規(guī)定”的第3條增加了一項補(bǔ)充說明：

　　進(jìn)城務(wù)工人員及其他非戶籍就業(yè)人員的隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓痈咝Ｕ猩�考試，按各�?區(qū)、市)公布的辦法執(zhí)行。

　　從而避開了在這個文件中做更多的解釋。同時也與教育部長袁貴仁在今年年初兩會上就異地高考是否會由中央統(tǒng)籌問題的表態(tài)是吻合的：“教育部作為職能部門，尊重各省市區(qū)政府的實施辦法”。

　　無論我們把這理解為是教育部對掌控全國異地高考問題的無奈之舉，還是有意這樣做的。總之這個文件中，異地高考問題已經(jīng)無法回避，但是又無法說清楚。也只能這樣規(guī)定了。

　　二、高考體檢中體現(xiàn)維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)權(quán)

　　由于“舊規(guī)定”是在2010年3月出臺的，沒有來得及將當(dāng)年的新文件《人力資源和社會保障部教育部衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》考慮進(jìn)去。“舊規(guī)定”上關(guān)于高考體檢所依據(jù)的的文件只有一個三部委的老文件《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》。事實上新文件在高考體檢實踐中中已經(jīng)執(zhí)行了三年了。因此“新規(guī)定”將這部分完善化。在第11條中規(guī)定：

　　主檢醫(yī)院或相應(yīng)的醫(yī)療單位須按教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》和人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》等有關(guān)要求，對考生體檢作出相應(yīng)的、規(guī)范準(zhǔn)確的結(jié)論，并對其真實性負(fù)責(zé)。

　　因此經(jīng)過補(bǔ)充后，目前高考體檢所依據(jù)的是兩個文件，而不是一個文件。

　　三、高校須將預(yù)留計劃數(shù)及其使用原則向社會公開

　　現(xiàn)行高考錄取制度被認(rèn)為是現(xiàn)存相對公平的一塊“凈土”，其原因就在于高考錄取制度在錄取機(jī)制上設(shè)計了高校與高招辦之間的比較有效的監(jiān)督機(jī)制。高招辦根據(jù)教育部審核的高校分省計劃進(jìn)行投檔，最大程度避免了權(quán)力腐敗。但是對于高校自行掌握1%的預(yù)留名額相對來說不受地方高招辦監(jiān)督。“新規(guī)定”在這方面進(jìn)行了補(bǔ)充。在第30條規(guī)定：

　　30．安排跨省(區(qū)、市)招生的本科高校，在國家核定的年度招生規(guī)模內(nèi)，可以預(yù)留少量計劃，用于調(diào)節(jié)各地統(tǒng)考上線生源的不平衡。預(yù)留計劃不得超過本校本科招生計劃總數(shù)的1%。凡有預(yù)留計劃的高校，須將預(yù)留計劃數(shù)報其主管部門審核，匯總后報教育部備案。同時，高校須將預(yù)留計劃數(shù)及其使用原則等向社會公開。

　　這個條款中最后一句話“高校須將預(yù)留計劃數(shù)及其使用原則等向社會公開”是新增加的。我們今年可以關(guān)注一下各個高校是否公示了其預(yù)留計劃的數(shù)量和使用原則。雖然這在高考錄取透明方面已經(jīng)又進(jìn)了一步了，但是晨霧認(rèn)為這里的“使用原則”太含糊，高校很容易打馬虎眼。例如，高校這樣公示：

　　我校招生計劃5000人，預(yù)留招生計劃50人。預(yù)留計劃的使用原則是用于調(diào)節(jié)各省上線生源不平衡，抑制大小年的發(fā)生。

　　這樣的公示符合文件的規(guī)定，但是卻不到作用。要真正透明，不如將“使用原則”改成

　　“詳細(xì)用途”。

　　四、對高考錄取性別歧視問題有了更明確的規(guī)定

　　2012年高考錄取后，多出爆出性別歧視問題。對此教育部也做過一些解釋。這次在“新規(guī)定”中對性別歧視問題有了更加明確的規(guī)定。大家可以對比一下新舊規(guī)定第43條的區(qū)別：

　　舊規(guī)定：

　　43.未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，高校不得擅自規(guī)定男女生錄取比例，不得對報考非外國語言文學(xué)類專業(yè)的考生作統(tǒng)考外語語種限制。

　　新規(guī)定：

　　43.除軍事、國防和公共安全等部分特殊院校(專業(yè))外，高校不得規(guī)定男女生錄取比例。高校不得對報考非外國語言文學(xué)類專業(yè)的考生作統(tǒng)考外語語種限制。

　　很明顯，舊規(guī)定比較含糊。“新規(guī)定”十分具體。只有軍事、國防和公共安全等部分特殊院校(專業(yè))可以規(guī)定性別比例。

　　這個規(guī)定在2013年北京三校小語種提前單獨招生的規(guī)定中已經(jīng)看到開始執(zhí)行。

　　五、拓寬對部分符合條件的軍人子女優(yōu)先錄取的規(guī)定

　　“舊規(guī)定”上只對規(guī)定了“殘疾軍人、因公犧牲軍人子女、一級至四級殘疾軍人的子女，駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區(qū)、國家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊確定的特、一、二類島嶼部隊現(xiàn)役軍人的子女報考高校，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。”

　　“新規(guī)定”中一是擴(kuò)大了軍人子女照顧的范圍；二是變“同等條件下優(yōu)先錄取”為“參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取。”

　　“新規(guī)定”第49條有變化的內(nèi)容：

　　平時榮獲二等功或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的軍人的子女，一至四級殘疾軍人的子女，因公犧牲軍人的子女，駐國家確定的三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和西藏自治區(qū)，解放軍總部劃定的二類以上島嶼工作累計滿20年的軍人的子女，在國家確定的四類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者解放軍總部劃定的特類島嶼工作累計滿10年的軍人的子女，在飛、停飛不滿1年或達(dá)到飛行最高年限的空勤軍人的子女，從事艦艇工作滿20年的軍人的子女，在航天和涉核崗位工作累計滿15年的軍人的子女，參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取。

　　那么怎樣理解“參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取”?這個規(guī)定在北京2012年高考已經(jīng)開始執(zhí)行。根據(jù)北京衛(wèi)戍區(qū)和北京市教委轉(zhuǎn)發(fā)的《2012年北京市軍人子女教育優(yōu)待實施細(xì)則》，去年北京市在執(zhí)行時候是這樣做的：軍人子女高考成績達(dá)到批次控制線未被錄取的，經(jīng)征求本人意見，由北京市高校招生辦公室協(xié)調(diào)符合投檔要求的市屬高等學(xué)校調(diào)劑錄取，有關(guān)高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以積極配合。