廣東教育考試院：廣東異地高考暫無時間表

2012-09-03 09:50:40南方日報

　　多年來備受關注的異地務工人員子女就地高考問題迎來了曙光。前日，中國政府網刊登《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，今年年底前，31個省(市、自治區)要因地制宜出臺各地的異地中考和高考具體政策。

　　昨日，廣東省教育考試院回應，暫未收到《通知》，現在還沒有時間表，一切要等教育部正式文件下達后，結合廣東省的實際情況，進一步調研后再制定完善的政策。

　　廣東是全國外來工第一大省，截至去年年底，廣東有339萬外來工子女在義務教育階段讀書，占全國1/3，且以平均每年25萬人遞增。與此同時，廣東省異地高考還面臨著另一重壓力：省內考生居高不下。在全國高考生源開始下降的同時，廣東高考生源持續增長，從2000年的10萬余人猛增至2012年的69.2萬，未來幾年還將保持增長。這些數據表明，在解決異地高考問題上，廣東是全國形勢最嚴峻、問題最突出的省份之一。

　　盡管教育考試部門的表態十分謹慎，實際上關于異地中高考問題，我省一直在低調地進行探索。今年4月，省政府辦公廳曾發文明確規定，2014年前，廣東將試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考，探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。

　　今年3月兩會期間，教育部部長袁貴仁曾表示：“鼓勵各省市結合實際，盡快推出異地高考方案，但異地高考也不意味著完全放開，而是存在‘條件準入’：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長滿足在當地工作等條件。”

　　對于《意見》，21世紀教育研究院副院長熊丙奇擔心該政策僅是指導性方案，并不能在此框架下真正解決北京、上海、廣東等外來人口較多地區的問題。

　　《意見》規定，符合條件的隨遷子女可以在經常居住地參加高考，具體政策將由各地政府根據當地承受能力制定準入門檻。熊丙奇認為，在現行高考招生錄取體制下的部分既得利益地區，很有可能會在《意見》提出的合法穩定職業、合法穩定住所、社保證明和子女就學年限等方面設置極高門檻，從而使相當一部分隨遷子女被擋在異地高考的大門之外。

　　■猜想

　　“異地借考”怎樣考？

　　羅偉其建議采用省際高考成績換算，目前科學手段足夠

　　《意見》提出，經流出地和流入地協商，有條件的流入地可提供借考服務。不過，目前我國高考分省命題、不同省份高中教材也不同，外地生通過借考再回戶籍所在地考試升學，如何實施？怎樣解決公平問題？

　　今年的全國兩會期間，省教育廳廳長羅偉其在接受南方日報記者采訪時曾提出解決方案：如果僅僅為了考試的問題，可以允許他們在就讀地參加當地高考，高考成績出來后，讓戶籍所在省按照省際之間高考題目的難易度進行成績換算，參加戶籍所在地省的排名和錄取，這是一個可以探索的方法。至于難易度的換算，目前有足夠的科學手段，這在技術上不存在問題。“只要讓考生和家長多理解，不為換算過程中0.1分0.2分這種絲毫的差異來強求絕對的公平就可以了。”

　　■縱深

　　異地高考難在“就地錄取”

　　錄取制度有待打破

　　不少教育界人士坦言，異地高考實施的難點并非考試本身，而在于能否實現就地錄取。在現行招考分離的錄取制度下，各省的招生計劃由教育部劃定，目前這一利益格局是多年來沿襲而來，要打破十分不易。

　　熊丙奇主張將異地高考問題的解決與高考改革結合起來。他認為，異地高考的突破口還是要建立基于全國統一考試的高校自主招生體制，屆時高校不再實行分省計劃招生，根本解決現行分省錄取制度下不同地區間錄取比例不均的問題，“異地高考”的困境也將迎刃而解。

　　異地教育粵需200億

　　雖然不少人對廣東實行異地高考一舉充滿期待，但談到如何實施，包括民辦學校校長在內的多位業內人士都顯得底氣不足，主要原因是擔心外來人口就地高考、就地錄取，會擠占當地的教育資源。

　　廣州民辦教育專家信力建認為，若能建立全國的教育財政保障體系則對解決異地高考的問題更有力。

　　廣東有339萬外來工子女，廣東省教育廳曾測算，如果全部解決其受教育問題，匡算經費要200億元。在現行財政體制下，這顯然是一筆巨額開支。

　　重在嚴防“高考移民”

　　異地高考當年收緊的目的是打擊“高考移民”，許多人擔心異地高考政策一旦出臺，會引發很多“投機者”奔赴“低地”，甚至引發新一輪“高考移民”。

　　因此，有專家分析，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個焦點。

　　教育部部長袁貴仁曾透露，門檻設置應該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。