2012年高考作文熱門素材：三公經(jīng)費(fèi)(9)

　　7、公開“三公經(jīng)費(fèi)”應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

　　截至7月28日,已公布去年“三公”決算和今年“三公”預(yù)算的中央部委達(dá)88個，曬“三公”的中央部門超過八成。繼7月21日北京市公布“三公”經(jīng)費(fèi)后，7月28日上海市也公開了2011年“三公”預(yù)算。（8月1日人民日報(bào)）

　　自中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”啟幕以來，引發(fā)一路圍觀、一路爭議。在已經(jīng)公開“三公”的部門中，最吸引眼球的是最早“亮相”、下降較多和總數(shù)龐大的部門。同時，公眾對各部門“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)據(jù)畸高畸低、程度有粗有細(xì)、進(jìn)展有快有慢等也給予極大關(guān)注。

　　當(dāng)然，各部門能夠撩開長期以來對公眾秘而不宣的“三公經(jīng)費(fèi)”的神秘面紗，已是很大的進(jìn)步，我們應(yīng)當(dāng)予以肯定。但從已經(jīng)曬出的“三公”數(shù)據(jù)看，存在的問題同樣不可忽視。比如國務(wù)院為98個中央部門設(shè)定了“6月底”公開的時間下限，為什么絕大多數(shù)部門“爽約”卻沒人擔(dān)責(zé)，甚至連個解釋都沒有？財(cái)政撥款里的“三公”公開了，還有多少“三公”藏在非財(cái)政撥款中不敢示人？為什么有些部門公開了公車數(shù)量、人均經(jīng)費(fèi)，有些卻大而化之，讓公眾“霧里看花”？……正是這些問題的存在，讓公眾對目前的曬“三公”不滿意。

　　那么，為什么本來是一個為公眾解疑釋惑的很好的行為，卻讓公眾產(chǎn)生了“越來越糊涂”的感覺呢？有人將原因大致歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：沒有統(tǒng)一的口徑，導(dǎo)致公開數(shù)據(jù)失真；問責(zé)措施缺位，造成公開進(jìn)程拖拖拉拉；公開標(biāo)準(zhǔn)不一致，最終細(xì)化程度參差不齊。如果這樣的分析成立，是不是表明，曬“三公”從一開始就缺少一個“頂層設(shè)計(jì)”？

　　所謂“頂層設(shè)計(jì)”，是出自系統(tǒng)工程學(xué)的一個概念，其本意是指“自高端開始的總體構(gòu)想”。通俗地講，就是指價(jià)值理念與操作實(shí)踐之間的藍(lán)圖。黨的十七屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，有一句“重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”的表述。自此，“頂層設(shè)計(jì)”開始向政治領(lǐng)域、社科領(lǐng)域滲透。它的大概意思就是，從最高層開始，站在一個戰(zhàn)略制高點(diǎn)，弄清楚要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)后，一層一層去設(shè)計(jì)好。

　　以筆者之見，曬“三公”走到今天這樣的尷尬境地，與缺少一個“頂層設(shè)計(jì)”不無關(guān)聯(lián)。正是缺少了這種站在戰(zhàn)略制高點(diǎn)的設(shè)計(jì)，才讓公開“三公經(jīng)費(fèi)”失去了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與公布標(biāo)準(zhǔn)，才致使公眾對五花八門的數(shù)據(jù)無所適從。

　　因此，中央部門曬“三公”即將收尾、地方曬“三公”已然接棒之際，急需一個“頂層設(shè)計(jì)”來指導(dǎo)。這樣的“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)該明確：不按規(guī)定時限公開要承擔(dān)什么責(zé)任，各級曬“三公”應(yīng)細(xì)化到什么程度，哪些“三公”項(xiàng)目必須納入公開范圍，對公眾的疑問應(yīng)該做出怎樣的回應(yīng)，……只有這些東西都“有言在先”，各級曬“三公”才能更容易操作，才不至于總是“摸著石頭過河”，自己走得艱難，群眾也難滿意。