百余網(wǎng)吧因高考“被歇業(yè)” 引發(fā)社會(huì)各界爭議
2010-05-31 15:46:27新法制報(bào)文章作者：廖世杰
近日，撫州市臨川區(qū)有關(guān)部門向各網(wǎng)吧業(yè)主下發(fā)“歇業(yè)令”，稱為了給高考(論壇)生營造良好的備考環(huán)境，要求城區(qū)各網(wǎng)吧在5月10日至6月9日間，根據(jù)區(qū)域不同，分別歇業(yè)半個(gè)月至一個(gè)月，不配合者將給予處罰。
網(wǎng)吧被要求在高考期間歇業(yè)
有關(guān)部門同時(shí)要求電信部門關(guān)閉了各網(wǎng)吧的信號源。被責(zé)令歇業(yè)的網(wǎng)吧達(dá)百余家，每家損失上萬元。
記者調(diào)查了解到，該做法已經(jīng)持續(xù)好幾年了，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱是無奈之舉，是“為了維護(hù)臨川教育品牌”。
有律師表示，“歇業(yè)令”涉嫌侵犯公眾權(quán)利。
一紙通知讓百余家網(wǎng)吧歇業(yè)
高考臨近網(wǎng)吧接“歇業(yè)令”
5月26日，撫州市臨川區(qū)。晚上9點(diǎn)半，20歲的方洪一下晚班，就往街頭的一家網(wǎng)吧趕。
在飯店打工的方洪，平常業(yè)余愛好不多，每天晚上下班后。他喜歡去網(wǎng)吧坐上幾個(gè)小時(shí)，主要就是聊天或玩游戲。
等他興沖沖地走到一家網(wǎng)吧門前時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)平常燈火通明的網(wǎng)吧竟然沒有開門。他接連找了好幾家網(wǎng)吧，都是如此。在網(wǎng)吧門前，聚集了一些和他一樣的年輕人。
在贛東大道一家網(wǎng)吧門口，方洪看到貼有一張告示，上面寫道：政府部門通知，高考臨近，為給考生營造一個(gè)良好的備考環(huán)境，要求網(wǎng)吧于5月26日至6月9日歇業(yè)，在此期間，本網(wǎng)吧內(nèi)部將進(jìn)行翻修，不接待顧客。
“因?yàn)楦呖迹W(wǎng)吧就被要求關(guān)門，而且一關(guān)就是半個(gè)月，這也太夸張了吧！”方洪只能無奈地離去。
其實(shí)，早在5月10日，撫州市臨川區(qū)上頓渡新城的網(wǎng)吧就已被要求歇業(yè)，期限是1個(gè)月。
5月18日，撫州當(dāng)?shù)孛襟w的一則報(bào)道稱，臨川區(qū)網(wǎng)吧歇業(yè)為高考讓道已成慣例。這種“歇業(yè)”在上頓渡新城的網(wǎng)吧已執(zhí)行了4年，撫州市城區(qū)的網(wǎng)吧則是2年。
上頓渡新城歇業(yè)時(shí)間更長，是因?yàn)閷W(xué)校更加密集。今年高考網(wǎng)吧歇業(yè)期間，臨川區(qū)文化、工商、公安等部門將進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，加大對網(wǎng)吧的巡查力度。
臨川區(qū)文化局有關(guān)負(fù)責(zé)人在報(bào)道中稱，相關(guān)執(zhí)法人員每天都會(huì)對網(wǎng)吧進(jìn)行巡查，在周末等以往上網(wǎng)高峰期還增加了巡查次數(shù)。截至目前，有關(guān)部門尚未發(fā)現(xiàn)一起網(wǎng)吧違反“歇業(yè)令”擅自開業(yè)的情況。
網(wǎng)吧歇業(yè)月?lián)p失上萬元
5月25日，在集中了近20家大大小小網(wǎng)吧的上頓渡新城“網(wǎng)吧一條街”內(nèi)，記者沿著街道轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)大多網(wǎng)吧大門緊閉。只有少數(shù)幾家開著門，但里面也沒有一名顧客。
在一家網(wǎng)吧門口，老板張強(qiáng)（化名）正在擺弄著幾臺機(jī)箱，看到記者走過來，他以為是顧客，連連擺手：“上不了網(wǎng)了，這邊的網(wǎng)吧都上不了。”
得知記者來意后，旁邊好幾家網(wǎng)吧業(yè)主圍了上來，并向記者提供了5月5日臨川區(qū)文化局執(zhí)法人員送來的通知。
通知稱，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理?xiàng)l例》和市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，為了維護(hù)臨川教育品牌，結(jié)合臨川區(qū)實(shí)際情況，網(wǎng)吧管理領(lǐng)導(dǎo)小組決定在5月10日至6月9日高考期間對上頓渡新城所有網(wǎng)吧歇業(yè)。
通知要求，各經(jīng)營戶按照要求配合，積極做好關(guān)停工作，“在歇業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)私自接入信號源進(jìn)行營業(yè)、接納未成年人等各種違法違規(guī)行為，將按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》堅(jiān)決進(jìn)行查處”。
該通知發(fā)布單位署名“臨川區(qū)網(wǎng)吧管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。記者隨后從臨川區(qū)文化局了解到，該領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副區(qū)長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化局。
業(yè)主們說，臨川區(qū)高考期間網(wǎng)吧歇業(yè)的情況，已經(jīng)持續(xù)了好幾年，起初大家也打電話到有關(guān)部門反映過，但結(jié)果都是不了了之。
業(yè)主們反映最強(qiáng)烈的就是網(wǎng)吧的經(jīng)濟(jì)損失：“一個(gè)月不營業(yè)，我們的門面租金還得付，員工的工資也少不了，再加上沒有營業(yè)收入，一家至少損失上萬元，上百家網(wǎng)吧的損失加起來就是個(gè)大數(shù)額。”
記者發(fā)現(xiàn)，早在去年6月，就有網(wǎng)吧業(yè)主在多家網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)了題為《撫州高考停網(wǎng)吧的網(wǎng)絡(luò)，誰來為我們網(wǎng)吧主的損失買單？》的帖子。帖子中稱：“去年(2008年)，撫州市臨川區(qū)為了學(xué)生的高考，要求我們網(wǎng)吧業(yè)主停業(yè)一星期，我們相當(dāng)支持和配合他們的工作，也理解學(xué)生這些年寒窗苦讀要考個(gè)好成績。但今年（2009年），文化稽查要求我們停半個(gè)月，損失可就不是一點(diǎn)點(diǎn)，所有部門要交的費(fèi)用一點(diǎn)都沒減，反而年年增加。”
“我們支持政府，也愿意給考生提供一個(gè)好的備考環(huán)境，但不應(yīng)該由我們來獨(dú)自承擔(dān)這個(gè)損失，畢竟現(xiàn)在網(wǎng)吧競爭本來就激烈，我們也要吃飯。”張強(qiáng)說。
政府部門發(fā)文切斷網(wǎng)吧信號源
業(yè)主們告訴記者，為了防止網(wǎng)吧偷偷營業(yè)，區(qū)里直接斷了他們的后路——通過電信部門把各網(wǎng)吧寬帶網(wǎng)絡(luò)的信號源暫時(shí)切斷。
記者查詢到的臨川區(qū)文化局去年6月發(fā)布的文件也提到：“嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧在全國統(tǒng)一高、中考歇業(yè)期間出現(xiàn)的營業(yè)行為，堅(jiān)決切斷所有網(wǎng)吧在全國統(tǒng)一高、中考歇業(yè)期間的信號源。”
業(yè)主們反映，曾經(jīng)有業(yè)主同電信部門交涉過，但電信部門稱可以減免他們一個(gè)月的網(wǎng)費(fèi)，開通是不可能的，因?yàn)檎幸螅仨毜雀呖冀Y(jié)束以后才能恢復(fù)。
因?yàn)檎患?ldquo;歇業(yè)令”，電信部門就切斷客戶的信號源，是否合理？
5月27日上午，記者將此情況反映到撫州電信公司服務(wù)熱線。一名自稱是電信撫州臨川區(qū)分公司市場部工作人員的男子給記者打來電話進(jìn)行了解釋。
“我們也知道這不太合適。”該工作人員說，他們切斷網(wǎng)吧的信號源，是臨川區(qū)政府部門發(fā)文要求的，“雖然這么做不太合適，但政府要求，我們也沒有辦法，我們事先也向各網(wǎng)吧業(yè)主說明了情況。”
這樣大面積停止網(wǎng)吧客戶的信號源是否上報(bào)過省、市電信公司？面對記者的詢問，該工作人員一概稱“不知道”，并請記者理解他們的“難處”。
區(qū)文化局承認(rèn)“合情合理不合法”
“我不隱瞞你，我們這樣做，合情合理不合法，確實(shí)超出了行政許可職權(quán)范圍。”5月25日下午，臨川區(qū)文化局文化股股長、區(qū)網(wǎng)吧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任熊光輝接受記者采訪時(shí)稱，“為了臨川教育這個(gè)品牌，我們不得不這樣做。”
據(jù)悉，撫州市臨川區(qū)歷史人文深厚，有著“才子之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。這些年更因?yàn)楫?dāng)?shù)嘏R川一中、二中兩所重點(diǎn)中學(xué)學(xué)生每年考上重點(diǎn)大學(xué)的比例奇高，吸引了來自全國各地的求學(xué)者，逐漸形成了“臨川教育品牌”。
熊光輝告訴記者，撫州市臨川區(qū)（包括上頓渡新城）有網(wǎng)吧一百多家，其中多分散在學(xué)校周圍，這給監(jiān)管帶來了難處，“很多學(xué)生經(jīng)常去網(wǎng)吧上網(wǎng)，家長和學(xué)校意見很大”。
為了加強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)?shù)卣谏项D渡新城規(guī)劃了“網(wǎng)吧一條街”，要求原先分散的網(wǎng)吧都搬遷到這條街經(jīng)營。熊光輝說：“前幾年我們這樣做，也引起過很大的爭議，有人還向上面反映，說干擾了自主經(jīng)營，但因?yàn)榧薪?jīng)營管理取得了很好的效果，上面還是比較肯定我們的做法。”
“任何管理措施都有一個(gè)摸索過程。”熊光輝說，“包括高考期間責(zé)令網(wǎng)吧歇業(yè)，雖然有爭議，但相信家長都會(huì)支持的，因?yàn)槲覀冞@樣做是為孩子好。”
“這樣做，也是綜合了社會(huì)各方意見，網(wǎng)吧領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意才實(shí)施的。”熊光輝表示。
對于歇業(yè)時(shí)間長短是根據(jù)什么作出，是否有論證，網(wǎng)吧業(yè)主的損失政府是否有考慮補(bǔ)償?shù)葐栴}，熊光輝沒有給予回應(yīng)。
撫州市文化局行政辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“臨川區(qū)這樣做，沒有報(bào)到市文化局，而且歇業(yè)通知是以區(qū)網(wǎng)吧領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)出的，我們管不到。”
該關(guān)還是該管引發(fā)社會(huì)各界爭議
臨川區(qū)為高考要求網(wǎng)吧歇業(yè)的舉措，有人反對，也有人支持。
支持推行這一做法的大多是學(xué)生家長，他們對網(wǎng)絡(luò)帶給孩子的影響深有感觸。
撫州市民汪先生說，兒子讀初三了，平時(shí)學(xué)習(xí)成績較好。孩子以前經(jīng)常背著他去網(wǎng)吧上網(wǎng)，甚至通宵不回家，打罵都沒有用，這使他和妻子很苦惱，他們擔(dān)心兒子的成績會(huì)下降。所以對于網(wǎng)吧歇業(yè)，他們很贊成。
市民陳女士說，5月9日下午，兒子將家里的東西拿去變賣換錢上網(wǎng)。她到網(wǎng)吧找兒子時(shí)發(fā)現(xiàn)，有不少身穿校服的未成年人在上網(wǎng)，為此她感到很氣憤，“網(wǎng)吧業(yè)主為了一己私利，接納未成人上網(wǎng)，實(shí)在太不像話了”。
也有家長認(rèn)為，雖然反對孩子癡迷上網(wǎng)，但網(wǎng)吧并不是洪水猛獸，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)用得好也是孩子學(xué)習(xí)的一種工具，“上網(wǎng)和讀書其實(shí)沒有沖突，主要是看孩子上網(wǎng)做什么”。
有家長提出，管理部門此舉純粹就是“懶政”，管理部門應(yīng)該規(guī)范管理措施，督促網(wǎng)吧業(yè)主規(guī)范經(jīng)營，實(shí)行實(shí)名制管理，嚴(yán)格落實(shí)禁止未成年人入內(nèi)的規(guī)定。關(guān)閉并不是最好的辦法，群眾正常的上網(wǎng)需求應(yīng)該得到滿足和保護(hù)。
北京市盈科律師事務(wù)所律師易勝華指出，臨川區(qū)“為了高考”讓網(wǎng)吧歇業(yè)，這不僅是因噎廢食，也涉嫌侵犯公眾權(quán)利。在沒有違反國家法律、行政法規(guī)的前提下，網(wǎng)吧有權(quán)根據(jù)自身情況，自主決定是否歇業(yè)。有關(guān)部門強(qiáng)迫網(wǎng)吧在某個(gè)特定時(shí)間不得營業(yè)的做法，是違法行政行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
