專家熊丙奇大膽建議：部屬高校宜改稱國立高校

　　今天上午，在與東方網網友交流、解讀教改規劃發展綱要時，21世紀教育研究院副院長熊丙奇教授拋出大膽觀點。他提出，要做到綱要提出的“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，就要改變目前“教育部直屬高校”、“省屬高校”之類的稱謂，不妨改稱國立、省立、市立高校，以有利于建立政府與高校的新型關系。應成立“教育與勞動就業部”，充實教育部在發展科技、職業教育和勞動就業等方面的職能。

　　辦學者不該隸屬舉辦者

　　“‘直屬’、‘隸屬’概念延續并強化了計劃體制的思維。”熊教授解釋說，用“隸屬”這樣的字眼，來確定高校與其舉辦者的關系，延續著計劃時代整個社會高度組織化的思維。一個“屬”字，把大學舉辦者在辦學者面前的強勢，表露得淋漓盡致。學校都屬于我們，當然得聽我們的。舉辦者也會有一肚子“苦水”，既然歸屬我們就“責任重大”。

　　他認為，在現代大學制度中，舉辦者與辦學者應有的關系是：舉辦者是出資機構，可以通過參與理事會、董事會決策的方式，確定學校的發展戰略，卻不能代替辦學者進行具體辦學。“‘直屬’、‘隸屬’模糊了舉辦者與具體辦學者的權責界限。 ”

　　在熊教授看來，很有必要改教育部直屬高校、省屬高校與市屬高校，為國立高校、省立高校、市立高校。 “國立”、“省立”，規定了政府的教育投入責任，但學校不應歸屬某部門、某機構，由部門、機構辦。結合國內行政區域劃分的實際情況，自治區、直轄市舉辦的高校，可通稱為“省立”。

　　改名為了建立新型關系

　　據介紹，教育部直屬高校體制是在上世紀50年代建設重點學校時形成的，到90年代為36個。經過90年代末的體制改革，國務院部委院校大多下放地方管理，但教育部直屬院校卻增加為76所，部門辦學體制反而強化。這不僅與教育部宏觀管理的職能不符，也嚴重扭曲了政校關系，與研究型大學創辦一流大學的目標背道而馳。

　　“改稱‘國立’、‘省立’，不是對過去稱謂的簡單恢復，而是建立政府與高校的新型關系，給辦學者充分自主權。”熊教授表示，這樣，也把教育部從管理直屬高校的繁重任務中解放出來，為所有高校的發展，創造公平有序的辦學環境。

　　相關網友表示，這個建議不錯，如同上世紀80年代末期，大型國營企業統一改稱國有企業，加速企業轉型，大學也應該掀起一場從內到外的改革。

　　呼吁成立“教育與勞動就業部”

　　針對轉變政府教育管理職能，21世紀教育研究院還提出，強化教育部的綜合、協調功能。按照“大部制”改革理念，為適應大教育的現實和終身教育體系的建設，教育部管理職能應更為綜合、逐步擴大。加強綜合性的思路是調整教育部、勞動部、科技部的部分功能，充實教育部在發展科技、職業教育和勞動就業等方面的職能，可整合為“教育與勞動就業部”。

　　世界各國的教育行政部門呈現職能綜合化的趨勢，強化教育與科研、就業、文化等的關聯。如英國為“教育及技能部”，法國為“國家教育、高等教育暨研究部”，德國為“聯邦教育與研究部”(BMBF)，印度為“人力資源開發部”(MHRD)。