高校改革方案：基本與農村考生無關

　　2004年，廣東、海南、山東和寧夏四省區率先開始高考新課改實驗。2007年，四省區執行了新課改后的高考改革方案，2009年底，北京、黑龍江、吉林、陜西、湖南也相繼公布自己的方案，至此，全國有15個省市區公布了新課改后的高考改革方案。

　　縱觀這些實行新課改省份的高考改革方案，其宗旨與民間改革方案基本一致：改變一考定終身，實行多元化的人才選拔方式。

　　2007年，廣東、海南等4個省區的高考改革方案基本奠定了以后改革方案的基礎。在這一年，從科目設計而言，寧夏的科目設置是3＋小綜合，山東是3＋X＋1，海南是3＋3＋基礎會考；寧夏、廣東和海南都把綜合素質評價列入參考行列。海南則規定，基礎會考的成績有10%計入總分。

　　這個基礎會考，在以后各省市區的方案中基本都被稱為學業水平測試。在2008年江蘇的方案中，學業水平測試均按等級劃分，分ABCD4個等級。4門必修科目必須達到C級以上才能參加高考，兩門選修科目必須達到B級以上才能報考本科。

　　這套方案在江蘇引起軒然大波。據中國青年報報道，從江蘇省來說，2008年參加高考人數為50.8萬人，一本招生人數4.1萬名，二本6萬多人。全省達到二本要求的2B資格考生共有183594人，占總考生人數的36%，也就是說，64%的考生因為在選測科目中失利，直接被攔在了二本之外。

　　在進入錄取階段，新方案就遇到了麻煩。錄取進行到一半時，江蘇省教育廳緊急修改錄取方案，規定1A、1C的考生只要進入投檔線就可以投檔，只要總分達到了學校最低錄取線，學校必須無條件錄取。為了解決一部分A、C型考生，教育部緊急追加了近5000個錄取名額，才解決了改革帶來的問題。

　　隨后，實行新課改的各地在制定高考改革方案時，都吸取了江蘇的教訓，對學業水平測試的成績進行不同的規定，一般都是分級以后，達到一定級別就可以報考相應的高校，而不是像江蘇那樣復雜的計算。

　　各地在小心翼翼地進行著高考改革的創新：2008年，福建在提出下一年的改革方案時，把省屬“211高校”也納入自主招生的試點范圍。高職高專則也在學業水平測試的基礎上進行自主招生。這一年浙江的方案則把一本、二本和�？频匿浫�標準進行區分，除了語文、數學和外語3門主課及綜合素質評價都是一樣的之外，一本和二本都要求考文綜或理綜，專科則是技術類，一本還增加了一個自選科目。

　　縱觀2009年五省市新公布的方案，基本是前三年10省市區方案經驗的累積和延續，并無創新之處：所有的科目設置都是一種類型：3＋文綜或理綜＋學業水平測試＋綜合素質評價，而最能體現多元化評價方式改革的綜合素質評價部分，各省基本都采用了相同的做法：不記分，供高校錄取時參考。

　　黑龍江省對重點高校有放權，允許他們在高考基礎上，以綜合素質評價和高校的自主考試做參考，自主招生的學�？勺孕幸幎▽W業水平測試和綜合素質評價的等級。陜西的做法是高校可以對學業水平測試和綜合素質評價有自己的要求，但是在招生中必須說明。黑龍江、北京和湖南則都對高職招生進行改革。湖南效仿福建的做法，把自主招生的范圍，從部屬高校擴展到省屬“211高校”。此外，湖南今年實行平行志愿。

　　有人評價，高考改革并沒有邁出實質性步伐。上述改革的所謂“三位一體”錄取，仍是將原來的高考科目拆分與重組，但集中錄取制并沒有變，學生與高中仍以分數為最高奮斗目標。

　　高校方案：基本與農村考生無關

　　高校能在高考改革中有作為的余地不大。實際上，現在對高考改革有發言權的，主要還是76所擁有自主招生特權的一本院校。2010年，這個數字增加到80所，教育部又新增了云南大學、廣西大學、貴州大學和蘇州大學4所大學的特權。

　　這個“特權”涉及的群體不大，按照規定，自主招生的比例不應該超過高校每年本科招生人數的5%。這個改革如同官方和民間的改革方案一樣，也是在給多元化人才選拔模式探路。

　　去年年底，這個探索到了白熱化的階段：擁有自主招生權的高校各出奇招延攬人才，名校對尖子學生的爭奪提前開始了。

　　最先出彩的是上海交通大學、中國科學技術大學、西安交通大學、南京大學和清華大學5所高校招生部門聯合宣布，5校將在2010年高考自主選拔錄取中展開合作：5所高校在協商確定命題思路和要求的基礎上，共同委托專家組完成部分筆試科目的命題和閱卷工作，而報名和面試仍由各校獨自完成。對考生而言，這個方案的最大好處減少了折騰成本：只需在本地參加一次考試，就有機會獲得這5所大學中至少兩所高校的自主招生資格。

　　武漢大學今年就規定，高一、高二學生也可以參加該校的自主招生考試和面試，如果獲得入圍資格，則校方承諾為考生保留這一資格1~2年時間。也就是說，當該考生進入高三后，不必再參加該校當年的自主招生，就能順利入圍，通過高考就可以被該校錄取。華中農業大學2010年的自主招生考試中取消了對往屆生報考的限制，應屆和往屆學生均可報考。

　　而最吸引人眼球的就是北京大學推出“中學校長實名推薦制”。這個模仿國外高校實名推薦制的做法，一經推出，就引起軒然大波：一方面有人在為北大的改革叫好，更多的則是擔憂的聲音：現階段，國內的信用體制不完善，又是典型的人情社會，中學校長們如何能抵制住來自各方各面權錢的壓力呢？

　　北大的校長推薦制每到一個階段，都會引來輿論的關注，公眾要看看這個實名推薦到底推薦了什么人？名單結果出來了，引來一聲嘆息：中學校長們小心翼翼，學習成績依然是最重要的衡量標桿，最后仍然以推優為主。

　　四川大學在北大之后，也宣布實行中學校長推薦制，不過它聲明，更傾向推薦偏才怪才。四川大學的自主招生方案還在執行階段，最后用什么衡量方式去錄取那些不在正常招生體系范圍內的人才還不得而知。

　　有統計說，隨著自主招生高校不斷增多，自主招生名額在各高校招生計劃中所占比例也越來越大。通過自主招生考試跨入大學門檻的考生也在6年間翻了6番。

　　全國有近2000所高校。自主招生所占的名額只是很小的一部分，但是這個制度從執行之初，傾向性就很明顯：這個政策基本與農村學校無緣，與農村考生無緣。

　　從2003年教育部決定在22所高校開展自主招生試點開始，各個高校謹慎地選擇參與自主招生的中學。最保險的，當然莫過于直接選擇那些一直是生源大戶的高中，而這些中學，在各地，基本都是城市的重點中學。當年，中國政法大學要求，選拔對象必須出自省級以上重點中學。北京大學和清華大學把范圍縮得更小，指定了若干所中學。實際上，為了慎重起見，當年幾乎所有的試點高校在生源上都是一種選擇——由指定的重點高中推薦。

　　2006年這種推薦到達“極致”：復旦大學的舉動被稱為創高校自主招生的“破冰之旅”，符合條件的上海學生可以自行報名，只要通過專家組的面試，就可以成為復旦的學生，盡管他們必須參加高考，但是成績對他們的錄取沒有影響。

　　這一年的結果是，復旦大學錄取的298名學生絕大多數來自上海各重點高中，來自普通高中的學生所占比例很低。而同樣進行自主招生的上海交通大學錄取的300名幸運兒中，無一人不是重點高中學生。

　　為了彰顯公平，很多學校都紛紛表示，中學生還可以選擇自我推薦或者老師推薦的途徑。問題是，這個看似公平的政策對農村學生卻毫無意義：這套在城市里尚顯時髦的推薦制，農村地區如何學得來呢？就算老師推薦，重點高校會認可一所農村普通中學沒有名氣的老師的推薦信嗎？自主招生也是要算經濟成本的。在推薦信之外，入選的學生還要到各地去參加各種形式的考試，要準備路費，食宿費。對農村學生而言，這是一筆不小的開支。

　　一位資深教育記者感慨：這是城市化過程中必須付出的成本。

　　幾位在教育界工作多年的資深人士表示：2009年高考方案這么多，卻讓人失望，大家不過是在重復過去的老話題。他們希望《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》盡快出臺，能從國家層面給高考改革更多的制度支持，早日讓有才者通過各種渠道彰顯才能，讓高考不再成為百姓的負擔。