中央啟動干部考核評價新模式促科學發(fā)展

　　摘要：“新考核辦法的下發(fā)，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，專家認為，其目的就是強化科學發(fā)展導向，把各級領(lǐng)導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來。

　　最近，中央出臺了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》。與此相配套，中央組織部制定了《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法(試行)》。

　　一個《意見》、三個《辦法》，體現(xiàn)了中央對干部考核工作的新部署，意味著科學發(fā)展觀的要求將被貫穿于干部考核的全過程。這一干部考核評價新模式的啟動，是進一步提高全黨干部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標志。

　　核心閱讀

　　新考核辦法

　　促進科學發(fā)展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學用人、促進科學發(fā)展。

　　干部工作的核心任務是選準用好干部，而選準用好的前提是把好考核關(guān)。這些年來，在經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就的大背景下，一些地方領(lǐng)導對如何發(fā)展的理解出現(xiàn)偏差，導致片面追求GDP增長，一定程度上出現(xiàn)了重經(jīng)濟、輕社會的不均衡發(fā)展現(xiàn)象。歸根結(jié)底，是政績觀出了問題。《意見》明確了科學發(fā)展在干部考核中的導向作用、評價作用和監(jiān)督作用，是新形勢下推動各級領(lǐng)導班子建設(shè)的有力舉措。

　　考核是選拔任用干部的重要基礎(chǔ)、管理監(jiān)督干部的必要手段。科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想提出后，按照中央要求，中組部從2004年開始研究制定《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》(下稱《地方考核辦法》)，并選擇浙江、四川和內(nèi)蒙古三個省份進行試點。在這份比較詳盡的《地方考核辦法》中，構(gòu)建了一套全新的考核評價體系。考核的方式主要有:民主推薦，民主測評，民意調(diào)查，個別談話，實績分析，綜合評價。其中，民意調(diào)查和實績分析均為創(chuàng)新環(huán)節(jié)。而針對實績分析，《地方考核辦法》也列舉了詳細的指標體系。2006年中組部下發(fā)試行《地方考核辦法》，并在近年來地方領(lǐng)導班子換屆考察中普遍運用。

　　在實施《地方考核辦法》取得良好效果后，2007年中組部又研究制定《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政工作部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》，并在部分省區(qū)市和中央國家機關(guān)部門開展了為期一年的試點，積累了重要經(jīng)驗。貫徹黨的十七大精神，中組部在已有的工作基礎(chǔ)上，著力研究建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制。經(jīng)中央批準，2008年底又在天津、廣東、寧夏等9個省區(qū)市，國家發(fā)改委、教育部、商務部等29個中央部委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中開展了年度考核試點。試點范圍在地方和國家部委中進一步擴大，人民日報社、中國紅十字會等非行政機構(gòu)也開始試點。

　　試點顯示，干部考核評價工作在考核的科學性、準確性，經(jīng)常性考核制度以及考核結(jié)果的運用等方面，對干部的激勵、約束作用還不夠明顯和充分。在邊探索、邊總結(jié)、邊完善后，考核辦法得到進一步擴充，并下發(fā)各地各單位征求意見。

　　2009年6月29日，中央政治局召開會議，研究建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，審議并通過了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》。

　　“新考核辦法的下發(fā)，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，專家認為，其目的就是強化科學發(fā)展導向，把各級領(lǐng)導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來。

　　邁出重要一步:

　　考評機制走向科學化

　　考“官”新模式，對干部的考核方式和考核內(nèi)容都更趨科學化。

　　中央要求，對干部的考核方式，將進一步增強完整性和系統(tǒng)性，堅持以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆(任期)考察、任職考察為重點，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，相互補充，相互印證。

　　在已有考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，考核內(nèi)容也進一步完善。在新的考核內(nèi)容中，中央強調(diào)充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求:既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況，又注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護穩(wěn)定第一責任、保障和改善民生的實際成效，徹底改變了“唯GDP論英雄”的政績評價方式。毫無疑問，這種考核內(nèi)容導向上的調(diào)整，更加符合科學發(fā)展觀的要求。

　　科學發(fā)展沒有絕對概念，必須充分尊重差異性。新考核辦法中明確指出，對干部的考核內(nèi)容應充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點，要把結(jié)果性指標與過程性情況結(jié)合起來。下一階段，各地區(qū)各部門將緊密結(jié)合實際，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標。

　　此外，中央還要求，對干部的考核內(nèi)容要把政治標準放在首位，堅持以黨性作為德的核心內(nèi)容，加強對領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)的考核；充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵性和約束性，突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，強化對違反科學發(fā)展行為的剛性約束。

　　考核方式的不斷改進，考核內(nèi)容的不斷完善，加強了對干部的日常管理和監(jiān)督，干部考核評價機制的科學化進程由此邁出了重要一步。