珠海啟動“大部制”：機構精簡1/3

　　摘要:昨日，珠海市召開政府機構改革動員大會，經省委、省政府批準的《珠海市人民政府機構改革方案》(以下簡稱《方案》)正式公布，標志著珠海市新一輪政府機構改革正式啟動。

　　本報訊昨日，珠海市召開政府機構改革動員大會，經省委、省政府批準的《珠海市人民政府機構改革方案》(以下簡稱《方案》)正式公布，標志著珠海市新一輪政府機構改革正式啟動。這是繼深圳、廣州、順德之后，我省又一個啟動大部制改革的城市，同時也是我省首個開展大部制改革的地級市。

　　記者從大會上獲悉，此次政府機構改革力度大，精簡機構多，涉及面廣。改革后，市政府工作部門精簡至27個，精簡幅度約1/3。涉及調整、撤并、職責整合的政府機構共26個，調整比例超過70%。涉及調整、撤并、職責整合的黨委機構共8個，調整比例約1/2。市直議事協調機構和臨時機構精簡幅度從593個精簡至95個，精簡幅度超過80%。

　　特別是新組建8個部門，6個部門職責有較大調整，黨政聯動改革，對部分黨委及其市直機構也進行了調整。

　　市科技工貿和信息化局堪稱“巨無霸”

　　據了解，改革后，市政府工作部門設置27個，精簡幅度約1/3。除市公安局、司法局、財政局、國土資源局、環保局、衛生局、人口和計劃生育局、審計局、國資委、統計局、安監局和法制局等12個市政府工作部門名稱與職責均不涉及調整外，珠海市新組建和職責調整市科技工貿和信息化局、市人力資源和社會保障局等15個市政府工作部門。

　　記者注意到，在新的機構中，有不少先前所謂的“大局”被集體打包在一起。譬如，新組建的市科技工貿和信息化局，堪稱“巨無霸”，其整合了先前的市經濟貿易局、市對外貿易經濟合作局、市科學技術局(市信息產業局、市知識產權局)的職責，掛市知識產權局牌子。珠海市新經濟組織工作委員會與其合署辦公。不再保留市經濟貿易局、市對外貿易經濟合作局、市科學技術局(市信息產業局、市知識產權局)。而原本已被民間視為實施“大部制”的市文化廣電新聞出版局(市版權局)又與市體育局、市旅游局的職責整合，劃入市文體旅游局。

　　一件事情由一個部門負責

　　《方案》明確指出，此次機構改革的主要任務是轉變政府職能，理順職責關系，明確和強化責任，探索實行大部門體制，健全行政運行機制，嚴格控制機構編制。在理順部門職責方面，方案提出，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系，形成工作合力。根據機構改革方案實施意見，定主要職責、定內設機構、定人員編制這“三定”工作被看作是改革的重要內容和關鍵環節，此次將對市政府所有工作部門重新進行“三定”，并嚴格規范領導職數。

　　《方案》規定，市政府工作部門領導職數一般按正職1名、副職2至4名配備，少數任務繁重、編制較多的部門可多配1名副職。為建立完善的機構編制考核、責任追究制度，珠海將于2010年全面實行機構編制實名制。

　　合署辦公但不分流人員

　　改革是否會造成人員分流？記者昨天從珠海編辦了解到，“大部制”改革將不牽涉人員分流，主要是整合相關職能相同、相近或者交叉的機構，實行合署辦公，以達到政令暢通，提高行政效率。

　　用5年時間打造“三區”模式

　　珠海市委書記、市人大常委會主任甘霖在會上表示，這次政府機構改革，主要有三個特點:一是目標定位高。要通過5年的改革時間，全力打造“三區”模式，即努力將珠海打造成為行政管理體制創新的試驗區、行政管理機制順暢的示范區和行政管理層級優化的先行區，最終建立比較完善的中國特色社會主義經濟特區行政管理體制。二是涉及面廣。這次改革不僅涉及政府的工作部門，還把一些黨委部門和群團機構納入調整的范圍。三是整合力度大。本輪政府機構改革著重在打破行業分割和系統分割，努力在優化結構方面邁出新步伐，在探索實行職能有機統一的大部門體制方面取得新突破，在完善決策、執行、監督適度分離又相互協調的行政運行機制方面進行新探索，在宏觀調控、人力資源、產業發展、城市建設、城市管理、交通運輸、文體旅游、海洋漁業等領域實行職能有機統一、功能定位準確、部門數量精干的大部門體制。

　　珠海“大部制”特點:

　　一體兩翼、先行先試、黨政聯動

　　本報訊珠海市編辦細數了此次改革最突出的“三大特點”:一體兩翼、先行先試、黨政聯動。

　　“一體兩翼”:“一體”即行政管理體制改革這個主體，“兩翼”即國有企業改革和社會管理體制改革。政府機構改革作為行政管理體制改革的核心，是體中之體、重中之重。

　　何謂“先行先試”？廣東省委、省政府頒布的《廣東省市縣人民政府機構改革指導意見》和《關于深圳等地深化行政管理體制改革先行先試的意見》將珠海作為社會管理體制改革先行先試的地區，這要求珠海必須在社會管理機構的設置上有所創新。為此，本輪政府機構改革一方面設立市委社會工作委員會和市社會工作促進局，另一方面將市委社會工作委員會和市社會工作促進局與市民政局合署辦公，在縱向和橫向上理順社會管理的各項職責，整合社會管理資源，銜接和推動社會管理體制改革“先行先試”工作，著力構建具有珠海特色的社會管理新格局。

　　“黨政聯動”則是指:本輪政府機構改革是一項全面的系統工程，機構調整的范圍不僅僅涉及市政府的工作部門，還包括一些與市政府工作部門存在較多職責交叉的黨委機構，在此次政府機構改革中，涉及新建、撤并、職責調整的黨委機構共8個，調整比例達黨委工作機構總數的1/2。通過統籌考慮黨政機構改革，理順黨政部門之間的權責關系，最終實現加強和完善黨的領導，減少摩擦，提高行政效率的改革目的。

　　其他改革試點城市特點

　　廣州“大部制”

　　廣州市政府機構改革方案9月24日啟動，該市政府機構將減少9個、涉及調整、撤并的29個。改革后，廣州市政府部門行政事項審批事項和市級議事、臨時機構均精簡50%以上。

　　此次廣州市政府機構改革，積極探索大部門體制，圍繞“大城管、大文化、大交通、大建設、大水務、大林業”以及“統一城鄉規劃、統一人力資源和社會保障以及統一科技與信息化”，優化組織結構。