人大監(jiān)督新探索受肯定 委員建議專題調(diào)研制度化

　　摘要：在近日召開的全國人大常委會會議上，國家發(fā)改委主任張平作了中央政府投資安排及其實(shí)施情況的報(bào)告，全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩作了全國人大常委會調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告。

　　全國人大在監(jiān)督工作上的一項(xiàng)新探索，得到了很多委員和人大代表的積極認(rèn)可，并認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去。

　　全國人大常委會在年初確定的2009年監(jiān)督工作規(guī)劃中，即確定將在今年10月聽取國務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實(shí)施情況的報(bào)告。為了進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和有效性，全國人大常委會5月份即成立了專題調(diào)研組，由副委員長帶隊(duì)，分赴全國18個(gè)省區(qū)，對政府重大公共投資進(jìn)行調(diào)研。

　　在近日召開的全國人大常委會會議上，國家發(fā)改委主任張平作了中央政府投資安排及其實(shí)施情況的報(bào)告，全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩作了全國人大常委會調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告。

　　全國人大常委會副委員長路甬祥在分組審議時(shí)指出，這次全國人大常委會組織對公共投資進(jìn)行專題調(diào)研，是人大常委會對“一府兩院”工作監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新。

　　涉農(nóng)數(shù)據(jù)口徑應(yīng)變小

　　張平在報(bào)告此次中央政府投資的具體安排時(shí)指出，2009年中央政府投資總額9080億元，其中投向農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施2522億元。其中，農(nóng)村民生工程612億元，重大水利項(xiàng)目643億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)591億元，中央政府性基金安排的涉農(nóng)投資676億元。

　　但石秀詩作的調(diào)研組報(bào)告指出，2009年中央政府投資預(yù)算9080億元中，安排了1119億元用于農(nóng)田水利等事關(guān)民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，重大水利工程215億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)232億元，農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)672億元。

　　可以發(fā)現(xiàn)，兩份報(bào)告的涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)和口徑都不一樣。

　　調(diào)研組指出，調(diào)研組報(bào)告剔除了部分項(xiàng)目，比如南水北調(diào)工程，我們認(rèn)為這和農(nóng)田水利基本建設(shè)關(guān)系不大。包括新增油脂油料罐、農(nóng)村郵電業(yè)的改造等，在調(diào)研組口徑里都被剔除了。

　　調(diào)研組的做法得到了部分全國人大常委會委員的認(rèn)可。索麗生委員指出，全國人大調(diào)研組報(bào)告花了很多力氣，把“三農(nóng)”資金中農(nóng)民直接受益的部分剝離清楚，這件事很有意義。

　　“因?yàn)樵瓉淼慕y(tǒng)計(jì)口徑或者項(xiàng)目口徑，都是把農(nóng)口全部捆在一起，農(nóng)口的很多資金未必是農(nóng)民直接受益的。這次調(diào)研報(bào)告把這個(gè)情況反映出來了，我認(rèn)為是很好的。”索麗生委員說。

　　“個(gè)別地方”還是“比較普遍”？

　　政府投資的地方資金配套問題，是國務(wù)院和全國人大調(diào)研組報(bào)告都特別提出的問題。

　　張平在報(bào)告中指出，個(gè)別地方為了多爭取中央補(bǔ)助資金，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣�府承受能力，編制的建設(shè)規(guī)劃過大、任務(wù)過重，部分地方配套資金的籌措仍困難較大，影響了中央政府投資項(xiàng)目配套資金的落實(shí)。個(gè)別地方由于配套資金不到位和前期工作不充分，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢，中央項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，仍有少數(shù)項(xiàng)目沒有按時(shí)開工。

　　而調(diào)研組在教育、衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施的分報(bào)告中指出，衛(wèi)生方面項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的問題較為普遍。即使作為東部發(fā)達(dá)省份的山東和浙江也是如此。山東省未能按照要求落實(shí)承諾的衛(wèi)生方面省級財(cái)政配套資金，浙江省截至今年5月底，衛(wèi)生方面項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金到位率是70%。

　　有委員指出，兩個(gè)報(bào)告對當(dāng)前存在的困難和問題點(diǎn)得都差不多，但對困難和問題的嚴(yán)重性程度，兩個(gè)報(bào)告有不同。

　　“地方配套資金不落實(shí)，到底是‘個(gè)別地方’的問題，還是‘比較普遍’的問題，應(yīng)該引起足夠的重視。”上述委員說。

　　建議專題調(diào)研制度化

　　這次調(diào)研是在《監(jiān)督法》實(shí)施之后，全國人大常委會推動監(jiān)督形式創(chuàng)新的重要舉措。汪光燾委員在分組審議時(shí)指出，就國務(wù)院擬匯報(bào)的工作，全國人大提前進(jìn)行調(diào)研，這是全國人大常委會在監(jiān)督機(jī)制上的一個(gè)創(chuàng)新，而且調(diào)研組代表多位副委員長和幾個(gè)專委會在常委會作報(bào)告也是第一次，建議進(jìn)一步規(guī)范這種方式，有利于人大更好地發(fā)揮立法和監(jiān)督作用。

　　任茂東委員也在分組審議時(shí)建議，將這種監(jiān)督進(jìn)一步制度化，形成慣例，并以此為契機(jī)，按照監(jiān)督法的要求，更深入、更積極地實(shí)施不同的監(jiān)督方式，監(jiān)督不同類型的重大事項(xiàng)，逐步形成一套剛性、完整的監(jiān)督機(jī)制。