陳和午：公民難享紅利 國企利益集團化妨礙共同富裕

　　摘要：而在相當程度上，國企已經演變成一類特殊利益團體，且這種利益集團化傾向正在不斷加劇，如果放任這種局面持續，“國企吃肉，全社會喝粥”的不公平現象就可能會日益嚴重。

　　國資委研究局官員近日接受媒體采訪時表示，公民分享改革發展的紅利，目前最重要的途徑有三條。第一就是國有資本收益。目前國資預算制度剛剛建立，將來我們要繼續推動國資預算制度的完善，在有利于企業可持續發展的基礎上提高分紅比例，進而使全國人民都能更直接地分享國有企業改革發展的福利。其二是社保基金轉持國有股。截至9月8日，國資委按照四部委聯合發布的《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，已對43家無疑義、產權清晰的國有股東，向中國證券登記結算公司出具了實施追溯劃轉的通知，共劃轉國有股28.66億股，按照9月8日當天的收盤價計算的市值為280億元。其三，國有企業的發展從根本上促進了社會公平和共同富裕。2008年，全國國有企業(非金融)總資產達到42.55萬億元，凈資產17.07萬億元，平均每個中國公民都擁有1.29萬元。而且這些都是優良資產，多數都在上市公司，很容易變現。

　　公民如何分享國有企業的利益？這是個很重要的問題。在我們看來，上面所說的公民分享紅利的三個途徑都很令人懷疑！從理論上講，國企的真正所有者是全體人民，也就是說人人都是老板，但現實情況是，國企現在已經變身為一個特殊的利益集團，而且這種利益集團化傾向越來越明顯。要分紅，就要進行利益的再分配。目前除了少量分紅上繳國家之外，絕大多數紅利還是在國企利益集團內部控制，而要向公眾分紅顯然是一種遙遠的奢望。不管是“購房門”故事，還是“天價吊燈”事件，無不表明國企利益的內部化規則。

　　首先，國有資本收益如何讓全國人民直接分享呢？自1994年稅制改革以來，絕大多數國有企業就從來沒有向老百姓和國家分過紅，這種狀況一直持續到2007年《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》的正式公布，期間歷經多次利益之爭，但還只是上繳國家，且僅僅是10%的比例，90%的利潤仍是“躲貓貓”的。而國企的油水要落入老百姓的口袋，則是相當于要割走國企利益集團的肉，強勢的政府拿點錢走尚且如此之難，何況弱小的老百姓呢。

　　其次，關于社保基金。雖說社保基金轉持國有股對公眾來說確實是好消息，因為長期“很差錢”的社保基金終于有了穩定的資金來源。但社保基金是任何一個企業都應該參與的，國企其實并沒有什么特別之處，民企也是社保基金的重要貢獻者。況且，社保基金中還有一部分是老百姓自己的錢，國企分紅的作用也就當然不能太高估了。其實，相對于龐大的國資來說，社保基金從國企獲得的利益簡直就是冰山一角。

　　第三，國企如何從根本上促進了社會公平和共同富裕？這是國企應該實現的目標，而不是它已經做到的事。但從目前的情況看，這個目標仍很遙遠。在中國經濟強勁復蘇的背后，掌握了資源，享受了政策的國企卻是高亢前行，而民營企業卻被不斷擠壓，“國進民退”現象有增無減。現在都說中國儲蓄率太高、消費率太低，而這背后并非居民的儲蓄率太高，而是企業的儲蓄率太高，而企業儲蓄率太高，又是因為國企利潤的連年高漲卻不分紅造成的。從現實情況看，國企(尤其是大型壟斷國企)作為一個特殊利益集團，依靠特殊政策和資源，不斷擴大自己的特殊利益，它們不但沒有促進社會公平和共同富裕，反而加大了社會不公平和貧富差異！

　　民眾本應是國企分紅的最大受惠者。國資委主任李榮融也曾經說過，國有企業是國家的，是人民的，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的。不過，在現實中公民分享改革發展紅利至今沒有取得什么實質性的突破。而在相當程度上，國企已經演變成一類特殊利益團體，且這種利益集團化傾向正在不斷加劇，如果放任這種局面持續，“國企吃肉，全社會喝粥”的不公平現象就可能會日益嚴重。