陳和午：公民難享紅利 國(guó)企利益集團(tuán)化妨礙共同富裕

　　摘要：而在相當(dāng)程度上，國(guó)企已經(jīng)演變成一類(lèi)特殊利益團(tuán)體，且這種利益集團(tuán)化傾向正在不斷加劇，如果放任這種局面持續(xù)，“國(guó)企吃肉，全社會(huì)喝粥”的不公平現(xiàn)象就可能會(huì)日益嚴(yán)重。

　　國(guó)資委研究局官員近日接受媒體采訪時(shí)表示，公民分享改革發(fā)展的紅利，目前最重要的途徑有三條。第一就是國(guó)有資本收益。目前國(guó)資預(yù)算制度剛剛建立，將來(lái)我們要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)資預(yù)算制度的完善，在有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高分紅比例，進(jìn)而使全國(guó)人民都能更直接地分享國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的福利。其二是社保基金轉(zhuǎn)持國(guó)有股。截至9月8日，國(guó)資委按照四部委聯(lián)合發(fā)布的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，已對(duì)43家無(wú)疑義、產(chǎn)權(quán)清晰的國(guó)有股東，向中國(guó)證券登記結(jié)算公司出具了實(shí)施追溯劃轉(zhuǎn)的通知，共劃轉(zhuǎn)國(guó)有股28.66億股，按照9月8日當(dāng)天的收盤(pán)價(jià)計(jì)算的市值為280億元。其三，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展從根本上促進(jìn)了社會(huì)公平和共同富裕。2008年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(非金融)總資產(chǎn)達(dá)到42.55萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)17.07萬(wàn)億元，平均每個(gè)中國(guó)公民都擁有1.29萬(wàn)元。而且這些都是優(yōu)良資產(chǎn)，多數(shù)都在上市公司，很容易變現(xiàn)。

　　公民如何分享國(guó)有企業(yè)的利益？這是個(gè)很重要的問(wèn)題。在我們看來(lái)，上面所說(shuō)的公民分享紅利的三個(gè)途徑都很令人懷疑！從理論上講，國(guó)企的真正所有者是全體人民，也就是說(shuō)人人都是老板，但現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)企現(xiàn)在已經(jīng)變身為一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而且這種利益集團(tuán)化傾向越來(lái)越明顯。要分紅，就要進(jìn)行利益的再分配。目前除了少量分紅上繳國(guó)家之外，絕大多數(shù)紅利還是在國(guó)企利益集團(tuán)內(nèi)部控制，而要向公眾分紅顯然是一種遙遠(yuǎn)的奢望。不管是“購(gòu)房門(mén)”故事，還是“天價(jià)吊燈”事件，無(wú)不表明國(guó)企利益的內(nèi)部化規(guī)則。

　　首先，國(guó)有資本收益如何讓全國(guó)人民直接分享呢？自1994年稅制改革以來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)就從來(lái)沒(méi)有向老百姓和國(guó)家分過(guò)紅，這種狀況一直持續(xù)到2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》的正式公布，期間歷經(jīng)多次利益之爭(zhēng)，但還只是上繳國(guó)家，且僅僅是10%的比例，90%的利潤(rùn)仍是“躲貓貓”的。而國(guó)企的油水要落入老百姓的口袋，則是相當(dāng)于要割走國(guó)企利益集團(tuán)的肉，強(qiáng)勢(shì)的政府拿點(diǎn)錢(qián)走尚且如此之難，何況弱小的老百姓呢。

　　其次，關(guān)于社保基金。雖說(shuō)社保基金轉(zhuǎn)持國(guó)有股對(duì)公眾來(lái)說(shuō)確實(shí)是好消息，因?yàn)殚L(zhǎng)期“很差錢(qián)”的社保基金終于有了穩(wěn)定的資金來(lái)源。但社保基金是任何一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該參與的，國(guó)企其實(shí)并沒(méi)有什么特別之處，民企也是社保基金的重要貢獻(xiàn)者。況且，社保基金中還有一部分是老百姓自己的錢(qián)，國(guó)企分紅的作用也就當(dāng)然不能太高估了。其實(shí)，相對(duì)于龐大的國(guó)資來(lái)說(shuō)，社保基金從國(guó)企獲得的利益簡(jiǎn)直就是冰山一角。

　　第三，國(guó)企如何從根本上促進(jìn)了社會(huì)公平和共同富裕？這是國(guó)企應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不是它已經(jīng)做到的事。但從目前的情況看，這個(gè)目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的背后，掌握了資源，享受了政策的國(guó)企卻是高亢前行，而民營(yíng)企業(yè)卻被不斷擠壓，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象有增無(wú)減。現(xiàn)在都說(shuō)中國(guó)儲(chǔ)蓄率太高、消費(fèi)率太低，而這背后并非居民的儲(chǔ)蓄率太高，而是企業(yè)的儲(chǔ)蓄率太高，而企業(yè)儲(chǔ)蓄率太高，又是因?yàn)閲?guó)企利潤(rùn)的連年高漲卻不分紅造成的。從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)企(尤其是大型壟斷國(guó)企)作為一個(gè)特殊利益集團(tuán)，依靠特殊政策和資源，不斷擴(kuò)大自己的特殊利益，它們不但沒(méi)有促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，反而加大了社會(huì)不公平和貧富差異！

　　民眾本應(yīng)是國(guó)企分紅的最大受惠者。國(guó)資委主任李榮融也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的，是人民的，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中公民分享改革發(fā)展紅利至今沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性的突破。而在相當(dāng)程度上，國(guó)企已經(jīng)演變成一類(lèi)特殊利益團(tuán)體，且這種利益集團(tuán)化傾向正在不斷加劇，如果放任這種局面持續(xù)，“國(guó)企吃肉，全社會(huì)喝粥”的不公平現(xiàn)象就可能會(huì)日益嚴(yán)重。