廣州公布財政預算引關注 專家稱決算公開更重要

　　摘要：近日，廣州市將全部114個政府部門的財政預算在網絡上進行了公布，這是國內城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全“曬”在了陽光下。自此，過去只有人大代表才能了解到的每月政府收支情況，普通的廣州市民也可以在網上查到。

　　讓預算脫掉神秘的外衣，上網公開，表明中央和地方政府對信息公開態度的根本性轉變。但是，如果沒有行政體制改革的不斷推進和完善，政府信息公開制度的推進和發展很難真正達到立法預期和老百姓的期望。從大方向上說，行政體制改革不到位，政府信息公開制度也難到位。

　　“廣州市將各個部門下屬所有單位都列入了預算公開，公開的力度很大。”

　　“呼吁了多年的政府財政預算終于結束了‘躲貓貓’，開始向社會公眾公開了，這是政府透明政務的一大進步！”

　　“廣州市敢向老百姓公開賬本，讓納稅人知道錢用到哪里去了，這件事意義非常之大。”

　　近日，廣州市將全部114個政府部門的財政預算在網絡上進行了公布，這是國內城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全“曬”在了陽光下。自此，過去只有人大代表才能了解到的每月政府收支情況，普通的廣州市民也可以在網上查到。

　　廣州此舉一時之間引來社會各界的廣泛關注，也再次引發了對政府政務透明這一話題的熱議。在得到一致好評的同時，也傳出了公眾對政府財政公開的期望。有學者指出：財政預算公開固然重要，但是，更重要的是，預算的執行情況———決算公開更加重要。也就是說，納稅人的錢到底用在了哪里，用得是否合理，更應該讓老百姓知道。

　　公開財政預算起源：廣州是收到預算公開申請的33個政府部門中唯一公布者

　　記者了解到，此次公開財政預算，起源于“公共預算觀察志愿者”之一的深圳君亮資產管理公司員工李德濤向廣州市財政局提出了政府部門預算公開的申請。今年10月8日，李德濤通過“廣州財政網”向廣州市財政局提出在線申請，要求公開廣州市2009年本級部門預算，這是他們最新一批提出預算公開申請的33個政府部門中的一個。

　　李德濤告訴記者，這不是他們第一年，也不是第一次向市一級政府提出財政預算公開申請。就在不久前，他剛剛收到上海市財政局的申請回復，回復中說他們所要求獲取的信息屬于“國家秘密”，因而“不予公開”。他說：“廣州則是目前為止第一個在網上如此詳盡公開預算詳情的城市。”

　　據了解，收到李德濤的預算公開申請報告后，廣州市財政局局長張杰明作了批示：“凡屬于政務公開的資料，均請提供給來函人。另外我希望今后這類政務公開資料，能夠直接從我局網站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統觀念。”

　　據廣州市財政局有關負責人介紹，從今年年初開始，財政局已經在網站公開了每個月向市人大提交的年度預算當月收支情況，而在網站上公開部門預算也是計劃的第二步，只是剛好接到了群眾要求公開的申請。

　　張杰明向記者表示：“公開的意義在于給公眾監督提供條件。這里面其實還是個解放思想的問題，我們要從這個事情的實質意義上去想、去做，而不能老是拿規定、程序什么的去應對市民對預算公開化、透明化的要求。我認為只要不涉及國家機密的都可以公開，這也是去年頒布的政府信息公開條例的要求。我們會繼續在網上公開部門預算，明年只要人大會議審批通過了部門預算，就會在網站上公開。社會大眾的眼睛在盯著，如果有人對某一部門的預算提出質疑，那就由這個部門去負責、去解釋。”

　　公開只是“點到為止”：公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡

　　不過，記者發現，廣州市此次公開的預算，許多地方只是“點到為止”，較為含糊。如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項，而預算總額達到9548.83萬元，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。同時，公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。

　　“列了好多數字，又有很多專業術語，都看不懂了，有的數字列出來了，也不知道是用在了什么方面。”市民陳女士告訴記者，打開了此次公布的部門預算，卻有許多地方看不明白。

　　以前從沒看到過政府的預算，但上網真的看到了，結果都不怎么懂。而有陳女士這樣感覺的市民占了多數，許多市民表示，希望政府能對公開的預算作進一步的改進，比如在公開預算的同時，也對預算中涉及的專業術語等用通俗的語言作出解釋。

　　行政法專家呼吁：不僅預算要向社會公開，財政決算更應該向社會公布

　　長期關注和推動政府財政預算支出公開工作的廣州市人大代表、華南師范大學法學院副院長陳雪說：“同以往財政預算很難為廣大納稅人所熟悉、了解相比，這次網絡公開行動意義重大。它使得以往只對少數人開放的財政預算報告完全向社會公眾透明化了。”

　　廣東省有關部門人士也指出，現行法律法規中，部門預算到底能否公開沒有明確，即使是政府信息公開條例的規定也不太具體，加上由不公開變成公開，預算單位的壓力無形中大了很多。

　　另有學者指出，政府有義務把“老百姓的錢袋子”放到太陽底下，公民有權利了解這些錢何時、何地怎樣花的。無論是讓公民參與預算決策，還是政府在第一時間公開財政預算，都是為了落實納稅人的參政權，為了使公民讓渡的財富得到公正使用。事實上，也只有公開透明的決策與利益相關人的充分討論，才能真正提升政府的管理水平、公平社會財富的二次分配。

　　華南師范大學法學院副教授葉才勇則認為，法律有規定，政府應該對政務信息向社會公開。雖然沒有明確規定政府應該公開哪些政務信息，但財政預算作為政府一項十分重要的政務信息，原本就應該公開。目前，廣州市的這一舉動，不能不說是政府政務公開的一大進步。但是，針對財政預算而言，更為重要的是財政決算。“計劃落實和執行得怎么樣？政府的開支是否合理，怎么花的納稅人的錢？作為納稅人的公民是有權利知道的，這也是公民和社會監督政府的一個有效手段和渠道。因此，不僅預算要向社會公開，財政決算更應該向社會公布。”

　　市民林先生告訴記者，市政府的預決算都應由人大審批，如果市政府真的有公開財務情況的決心，應該在每年人大會議前，就該向社會公布，讓民眾和代表都可以充分討論。“另外預算公布了，決算呢？政府部門把人大批的預算當一張廢紙的情況屢見不鮮，預算的執行，最終的總賬也應該拿出來算一算，議一議。”

　　“支出預算中每個數字的具體計算過程是公眾最為關心的，如能將此進一步公開，老百姓對政府的財政預算會更明白，財政支出也能更好地接受群眾監督，財政收支也能更好地健康運轉。”廣東華安聯合律師事務所律師耿爽表示，希望今后將決算也能公諸于眾，而且要細化，特別要將市民十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費情況公開，打造陽光政府。