上海財(cái)政局發(fā)文要求地方區(qū)縣試點(diǎn)公開部門預(yù)算

　　摘要：《意見》稱，要提高區(qū)縣預(yù)算面向人大和社會(huì)公眾的公開性和透明度，在以往工作的基礎(chǔ)上要以“規(guī)范預(yù)算報(bào)告、實(shí)行預(yù)算披露”為突破口，從細(xì)化預(yù)算報(bào)送內(nèi)容和提高預(yù)算公開程度兩方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明。

　　上海市財(cái)政局日前專門發(fā)文要求地方區(qū)縣推進(jìn)部門預(yù)算信息公開試點(diǎn)工作。

　　此前，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一李德濤曾在10月6日同時(shí)向上海和廣州提出了公開財(cái)政預(yù)算信息的申請(qǐng)。

　　10月16日，廣州市接受了其申請(qǐng)并將本級(jí)114個(gè)部門預(yù)算全部放到廣州財(cái)政網(wǎng)上提供下載，此舉為廣州市財(cái)政局贏得了廣泛的贊譽(yù)。

　　10月19日，上海市財(cái)政局下發(fā)了這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》的文件(下稱《意見》)。

　　《意見》稱，要提高區(qū)縣預(yù)算面向人大和社會(huì)公眾的公開性和透明度，在以往工作的基礎(chǔ)上要以“規(guī)范預(yù)算報(bào)告、實(shí)行預(yù)算披露”為突破口，從細(xì)化預(yù)算報(bào)送內(nèi)容和提高預(yù)算公開程度兩方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明。

　　對(duì)于各界最為關(guān)注的部門預(yù)算方面，意見的要求則為“在報(bào)送同級(jí)人代會(huì)審議通過的部門預(yù)算中，選擇部分與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實(shí)、人民群眾最關(guān)心的部門，試點(diǎn)向社會(huì)主動(dòng)公開部門支出預(yù)算總數(shù)和基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)”。

　　部門預(yù)算是涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃，全面反映部門收支活動(dòng)，一般由部門編制財(cái)政部門審核并提交人大批準(zhǔn)。

　　在此前政務(wù)信息公開的歷史中，政府公布的往往只是政府總預(yù)算和總支出數(shù)據(jù)，公眾只能獲悉每一級(jí)政府收了多少錢和花了多少錢，這些錢用在何處卻無從得知。而納稅人的稅收用在何處就體現(xiàn)在部門預(yù)算中。

　　以此次廣州財(cái)政部門公布的部門預(yù)算為例，在支出預(yù)算中，細(xì)致如“崗位補(bǔ)貼”“職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼”的支出項(xiàng)目都作了公開。

　　根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，政府預(yù)算編制后經(jīng)過國家立法結(jié)構(gòu)審查批準(zhǔn)后要“公布并組織實(shí)施”。而隨著公民納稅人意識(shí)的提高，公開政府部門預(yù)算的呼聲越來越高，每年全國兩會(huì)和地方兩會(huì)都有不少代表和委員提案要求各級(jí)政府公開部門預(yù)算。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次上海出臺(tái)此文件背后既包含預(yù)算管理制度改革本身的內(nèi)在邏輯，也應(yīng)該有回應(yīng)公眾的呼聲和政府間良性競爭的原因。

　　除了向公眾公開部門預(yù)算之外，《意見》還提出要逐步擴(kuò)大報(bào)送同級(jí)人代會(huì)的部門預(yù)算范圍，2011年實(shí)現(xiàn)區(qū)縣部門預(yù)算全部報(bào)送(涉及國家安全的部門除外)；進(jìn)一步完善區(qū)縣部門預(yù)算管理制度，并向社會(huì)主動(dòng)公開區(qū)縣部門預(yù)算管理制度、編制要求、編制程序等文件。

　　但是該文件沒有規(guī)定區(qū)縣預(yù)算信息公開的時(shí)間表，稱預(yù)算信息公開“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次、分內(nèi)容推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息透明公開”。