內地擬立法規(guī)定城鄉(xiāng)居民事故死亡賠償“同命同價”

　　摘要：作為我國民事法律體系中的支架性法律，《侵權責任法（草案）》于2002年12月經(jīng)九屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議，于2008年12月經(jīng)十一屆全國人大常委會第六次會議第二次審議。

　　同樣是花季女孩，在一次車禍中同時喪生，兩個擁有城市戶口的孩子都獲得20多萬元賠償，而另一位農村戶口的孩子所獲賠償只有9萬元，這些被概括為“同命不同價”的案例，讓我國現(xiàn)行死亡賠償標準屢遭質疑。今天上午，提請十一屆全國人大常委會第十一次會議進行三審的《侵權責任法（草案）》新增規(guī)定:因交通事故、礦山事故等侵權行為造成死亡人數(shù)較多的，可以不考慮年齡、收入狀況等因素，以同一數(shù)額確定死亡賠償金。

　　作為我國民事法律體系中的支架性法律，《侵權責任法（草案）》于2002年12月經(jīng)九屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議，于2008年12月經(jīng)十一屆全國人大常委會第六次會議第二次審議。

　　目前，我國沒有一部法律明確規(guī)定死亡賠償金的計算標準，實踐中司法機關一般參照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。該司法解釋規(guī)定，死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準，按20年計算。這個司法解釋確定了城市和農村兩個賠償標準，而城鄉(xiāng)收入差別巨大，因而出現(xiàn)了賠償數(shù)額上的巨大差別，導致“同命不同價”。

　　近幾年來，面對質疑，一些司法實踐正在努力打破“同命不同價”。今年5月9日，江蘇無錫錫山區(qū)法院審理的一起4名安徽農民工在交通事故中死亡賠償案，4名農民工獲賠各種費用240萬元。如果按這4名死者戶口所在的安徽農村人均收入標準判決，每人僅能獲賠7萬元，兩者之間相差近10倍。法院最終確認，死者在事故發(fā)生前已經(jīng)在上海工作生活，死亡賠償可以按上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計算。

　　今年6月27日，全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明在專題法律講座中，首次就死亡賠償中“同命不同價”的問題明確表示:“立法時傾向于原則適用統(tǒng)一賠償標準，適當考慮個人年齡、收入、文化程度等差異，統(tǒng)一標準不宜以城鄉(xiāng)劃界，也不宜以地區(qū)劃界，而是人不分城鄉(xiāng)、地不分東西的全國統(tǒng)一標準。交通肇事、礦山事故等發(fā)生人數(shù)較多傷亡的情況，可不考慮個人差異，采用一攬子賠償方案。”

　　全國人大法律委員會在今天關于草案修改情況的匯報中表示，草案前兩次審議中，有的常委委員、部門和專家指出，死亡賠償在許多情況下根據(jù)死者年齡、收入狀況等情形賠償數(shù)額有所不同，但在同一事故造成死亡人數(shù)較多時，為便于解決糾紛，不少地方采用相同數(shù)額予以賠償，草案應當根據(jù)實際做法增加有關規(guī)定。

　　全國人大常委會法工委民法室有關負責人介紹說，草案二次審議后，廣泛征求了意見，最高人民法院、全國律師協(xié)會、一些地方和專家提出，全社會普遍關注死亡賠償金的計算標準。在實踐中，死亡賠償金的性質不夠明確而且標準較低，不足以彌補受害人的損失。將死亡賠償金的標準按照農村和城市進行簡單劃分，“同命不同價”的爭論長期困擾法院審判工作，侵權責任法對此不能回避，應該明確規(guī)定死亡賠償金的性質和標準。