工信部：加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組 防止產(chǎn)能過剩

　　摘要：為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。現(xiàn)將裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的落實(shí)情況及實(shí)施效果通報(bào)如下：

　　2009年10月27日上午9時(shí)30分，工業(yè)和信息化部舉辦2009年前三季度工業(yè)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)。工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任、工業(yè)和信息化裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木、工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍同志出席并回答記者提問。

　　張相木司長(zhǎng)介紹裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的落實(shí)情況及實(shí)施要求：

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。現(xiàn)將裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的落實(shí)情況及實(shí)施效果通報(bào)如下：

　　一、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落實(shí)情況

　　《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》主要圍繞依托重點(diǎn)工程、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高基礎(chǔ)配套水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)等調(diào)整和振興目標(biāo)，提出了四大重點(diǎn)任務(wù)和10個(gè)方面的政策措施。

　　目前，工業(yè)和信息化部正積極會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)調(diào)整振興規(guī)劃，抓緊制定各項(xiàng)政策措施。《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》共有9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則需要制定，增值稅轉(zhuǎn)型、實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策等5項(xiàng)政策已經(jīng)出臺(tái)，還有4項(xiàng)實(shí)施細(xì)則正在制定中。這里，著重介紹以下幾項(xiàng)政策的落實(shí)情況。

　　(一)調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策

　　2009年8月20日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2009〕55號(hào))，決定從2009年7月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。我部制定了具體工作程序，已啟動(dòng)相關(guān)工作。

　　(二)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作

　　我部與發(fā)展改革委制定發(fā)布了《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向》，今年聯(lián)合審核通過的地方和中央企業(yè)裝備制造類技術(shù)改造項(xiàng)目361項(xiàng)，總投資958億元，安排貼息75億元。這些項(xiàng)目涵蓋了高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)零部件、能源裝備、鐵路及軌道交通、農(nóng)用機(jī)械等重要領(lǐng)域。裝備類中小企業(yè)技改投資計(jì)劃也已完成審查。

　　(三)制訂鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備實(shí)施細(xì)則

　　我部作為參加部門，主動(dòng)配合發(fā)展改革委研究制定了《鼓勵(lì)使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》，明確了首臺(tái)(套)裝備的認(rèn)定、試驗(yàn)示范項(xiàng)目申報(bào)與確認(rèn)、用戶獎(jiǎng)勵(lì)程序、落實(shí)補(bǔ)貼資金渠道等內(nèi)容。我們已于8月底聯(lián)合發(fā)展改革委召開座談會(huì)，聽取了有關(guān)方面意見，正在抓緊推動(dòng)政策的出臺(tái)。

　　(四)支持裝備產(chǎn)品出口政策

　　配合財(cái)政部，提高了部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)和支持裝備產(chǎn)品出口；正在配合商務(wù)部開展支持裝備產(chǎn)品出口政策的研究工作。

　　(五)研究制訂基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)部件稅收扶持政策

　　這項(xiàng)政策主要是考慮從1994開始實(shí)施的鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品增值稅先征后返政策已于2008年12月31日停止，2009年起全部適用增值稅轉(zhuǎn)型政策。根據(jù)基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)部件實(shí)際發(fā)展情況，我們提出將鑄件、鍛件、模具等增值稅先征后返政策調(diào)整為設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，目前還在同財(cái)政部共同調(diào)查和研究。同時(shí)，為貫徹提升四大配套產(chǎn)品水平夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)任務(wù)，我們正在組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家制定《基礎(chǔ)件專項(xiàng)實(shí)施方案》。

　　(六)加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)

　　為發(fā)揮科技支撐作用，我部加快組織“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)度。課題已經(jīng)三部委綜合平衡后批準(zhǔn)正式立項(xiàng)，并通過了財(cái)政部課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查。這些課題涉及27個(gè)省市區(qū)的318家單位，經(jīng)費(fèi)投入72.71億元(國(guó)撥16.23億元，地方配套及企業(yè)自籌56.48億元)。

　　(七)推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新

　　按照做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)的要求，我部制定了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》，提出了19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)，正協(xié)調(diào)有關(guān)部門擬聯(lián)合發(fā)布；同時(shí)，我部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、能源局組建了大型鑄鍛件自主化協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，推動(dòng)大型鑄鍛件自主化。