人大27日審議4萬億投資情況 將采取拉動民間投資措施

　　摘要：在之前5月到8月，針對2008年底推出的“4萬億”政府投資計劃，全國人大專題調(diào)研組趕赴陜西、內(nèi)蒙古、湖北、山東、遼寧等18個省區(qū)進行了調(diào)研，涉及保障性住房建設(shè)，教育、衛(wèi)生等民生工程，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設(shè)等四個項目。
　　今天召開的全國人大常委會第十一次會議，將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實施情況的報告，以及全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告等。

　　而在之前5月到8月，針對2008年底推出的“4萬億”政府投資計劃，全國人大專題調(diào)研組趕赴陜西、內(nèi)蒙古、湖北、山東、遼寧等18個省區(qū)進行了調(diào)研，涉及保障性住房建設(shè)，教育、衛(wèi)生等民生工程，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設(shè)等四個項目。

　　“陜北一些山區(qū)人煙稀少，一村就幾戶、幾十戶居民，投入大量資金用于公路建設(shè)，來實現(xiàn)‘村村通’，是否有必要？有的地方對中央投資存在‘不要白不要、要到是政績、要到手再說’的心理，突擊編報項目，造成一些項目并不完全符合當?shù)貙嶋H需要”……調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些地方配套資金落實困難，工程進度較慢，地區(qū)間發(fā)展不夠均衡，可持續(xù)發(fā)展能力尚顯不足等問題。

　　地方配套資金壓力大

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方對中央投資的配套資金壓力較大。

　　比如，內(nèi)蒙古烏蘭察布市11個旗縣，有6個國家級貧困縣、4個區(qū)級貧困縣，去年財政收入加轉(zhuǎn)移支付共48億元，其中42億元用于行政事業(yè)單位人員的工資支出，6億元用于機關(guān)運轉(zhuǎn)，連城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助等方面需要地方財政配套的2億元資金都難以保障，完全落實新增中央投資項目的配套資金就更加困難。

　　中部地區(qū)湖北省調(diào)研中，前三批新增中央投資項目安排中，市縣主要是通過預(yù)算安排、中央轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金、發(fā)現(xiàn)地方政府建設(shè)債券、地方城投公司融資平臺等渠道落實配套資金，但大部分區(qū)縣財力有限，不排除會出現(xiàn)半拉子工程，同時也加大今后地方財政的壓力。

　　西部陜西省也存在類似情況。省級配套資金陸續(xù)到位，大部分市級配套資金問題也不大，但縣級財政配套資金籌措難度較大，難以足額到位。尤其是第三批及后續(xù)中央投資，市縣配套壓力更大。

　　而且，一些重大項目從開工建設(shè)到投入運行至少要兩到三年時間，需要財政資金不斷補充支持，未來的財政壓力也將很大。

　　完善公共投資規(guī)劃

　　對公共投資妥善規(guī)劃也是一個亟待改進的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個地級市這次下達的新增中央投資項目中，有27個基層計劃生育服務(wù)站建設(shè)項目和102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及衛(wèi)生室建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完全可以覆蓋計生服務(wù)站的功能，但由于衛(wèi)生和計劃生育屬于不同部門管理，導(dǎo)致有限的中央投資難以集中使用。

　　為了爭取擴大政府公共投資的機遇，地方爭取中央投資項目的積極性很高，但由于項目的選擇仍由上級部門為地方確定，地方往往按照上級部門的要求進行項目申請，造成部分項目不完全符合當?shù)匕l(fā)展的實際需要。而且有的地方項目由上級幾個部門共同管理，并沒有捆綁集中實施，一定程度上造成了資金的分散甚至浪費，影響了項目的預(yù)期效果。

　　調(diào)研認為，應(yīng)該完善公共投資規(guī)劃并適時調(diào)整公共投資方向。

　　專題調(diào)研組成員、全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩即指出，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目投入規(guī)模偏小，“這次在9080億中央投資當中，安排的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的投資占比不到5%，其中200億的技改投資僅僅占到2%多一點，由于比重偏小，所以落實到每一個省技術(shù)改造投資平均也就是4個億。”

　　采取措施拉動民間投資

　　調(diào)研組指出，中央投資對民間投資的拉動作用還不顯著，需要盡快采取措施，大力支持和促進民間投資。

　　調(diào)研期間，遼寧省即提出，應(yīng)進一步啟動民間投資。包括拓寬投資領(lǐng)域，允許和鼓勵民間投資進入鐵路、電力、通信、石油能源、公用事業(yè)、公共服務(wù)等壟斷性較強的行業(yè)和領(lǐng)域；以及改善投資環(huán)境，出臺促進民間投資的政策措施；并加大金融支持力度。

　　遼寧省丹東市在引導(dǎo)和帶動社會投資方面進行了積極探索。丹東市放寬民間投資準入領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在今年開工建設(shè)的污水處理廠項目、三灣水利樞紐工程等都引進了民間資本參與。另外，丹東還在嘗試有條件放開部分基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)，吸引民間資本參與投資和經(jīng)營天然氣管網(wǎng)、給排水和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。丹東還在和華潤燃氣公司探索城市燃氣特許經(jīng)營。