內(nèi)地居民用水漲價(jià)之勢(shì)洶涌 外資水務(wù)巨頭身影隱現(xiàn)

　　繼居民用煤氣調(diào)價(jià)之后，水價(jià)也進(jìn)入調(diào)價(jià)周期。7月20日是蘭州市政府召開(kāi)水價(jià)上漲聽(tīng)證會(huì)的日子。

　　此前，無(wú)錫、沈陽(yáng)等地均已上調(diào)水價(jià)，而蠢蠢欲動(dòng)準(zhǔn)備調(diào)價(jià)的還有十多個(gè)城市，調(diào)價(jià)之勢(shì)洶涌。

　　水價(jià)上調(diào)的背后，雖然不排除各地水價(jià)成本上漲的因素，但其中也不斷閃爍著外資水務(wù)巨頭的身影。分析者指出，這一現(xiàn)象或許說(shuō)明外企勢(shì)必要通過(guò)提價(jià)來(lái)拿回其成本投入并在特許經(jīng)營(yíng)時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利的道理。

　　水價(jià)全線上調(diào)

　　各地醞釀對(duì)居民用水價(jià)格的調(diào)整已成為事實(shí)。

　　蘭州市7月20日出臺(tái)了兩種方案擬提高居民生活用水的價(jià)格，提價(jià)后水價(jià)將達(dá)到1.75元/立方米和1.85元/立方米，提高幅度為20.69%或27.59%。

　　一個(gè)多月前，昆明的居民發(fā)現(xiàn)自己的用水單價(jià)也提高了0.65元/噸(至3.45元/噸)。

　　常州、沈陽(yáng)、銀川、無(wú)錫、天津等多個(gè)城市也有意提價(jià)或者已經(jīng)完成了提價(jià)。

　　根據(jù)招商證券所選取的樣本，截止2009年5月，天津、上海、北京等19個(gè)大中小城市中，有8個(gè)城市擬調(diào)價(jià)或已調(diào)整了水價(jià)，其中水價(jià)最高的城市為天津(3元/立方米)，價(jià)格較高的地區(qū)還有北京、石家莊。

　　“各城市提價(jià)的原因主要有幾點(diǎn)：這幾年國(guó)家對(duì)水質(zhì)有更嚴(yán)格的要求、老化管網(wǎng)需要更新、城市人口也在進(jìn)一步增加。”招商證券研究員王旭東對(duì)CBN說(shuō)道。

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)專家徐宗威就提到，水務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本中包括凈水成本，“所謂凈水成本就是要把原水潔凈。以前對(duì)凈水的化驗(yàn)指標(biāo)是36項(xiàng)，現(xiàn)在則要求自來(lái)水企業(yè)在3年之內(nèi)達(dá)到106項(xiàng)的化驗(yàn)指標(biāo)。”

　　王旭東也表示，“十一五”期間我國(guó)需500億元用于大批需要更新的陳舊管網(wǎng)和污水管網(wǎng)雨污分流的改造費(fèi)用；如果算上水的安全體系建設(shè)、城市的其他污水處理成本的話，“十一五”期間的總投資就要達(dá)到千億元以上。

　　外資水務(wù)巨頭閃現(xiàn)

　　但值得關(guān)注的是，提價(jià)的城市名單中，有不少外資企業(yè)就是當(dāng)?shù)刈詠?lái)水企業(yè)的參股方。這是否意味著外資企業(yè)希望通過(guò)提價(jià)來(lái)提高效益？

　　2005年，威立雅公司以4.5億元買(mǎi)下了常州自來(lái)水集團(tuán)49%的股權(quán)，2007年，蘭州供水集團(tuán)49%的股權(quán)又作價(jià)17.1億元賣給了威立雅公司；天津也有威立雅和蘇伊士?jī)纱罂鐕?guó)水務(wù)公司的合資企業(yè)。上述兩個(gè)城市就已經(jīng)完成上調(diào)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)。

　　有媒體質(zhì)疑，威立雅在當(dāng)年是通過(guò)高溢價(jià)拿下了蘭州供水集團(tuán)的部分股權(quán)，而威立雅就可能將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，其結(jié)果是帶來(lái)水價(jià)的大幅度上漲。

　　2年前，參加股權(quán)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)(蘇伊士集團(tuán)參股企業(yè))與首創(chuàng)水務(wù)的報(bào)價(jià)分別為4.5億元和2.8億元，大大低于17.1億元。

　　盡管媒體引述蘭州當(dāng)?shù)毓賳T的話稱，另外兩家未中標(biāo)企業(yè)的出價(jià)連購(gòu)買(mǎi)擬轉(zhuǎn)讓的蘭州供水集團(tuán)國(guó)有股權(quán)、支付職工安置費(fèi)都不夠，但徐宗威對(duì)記者說(shuō)，外資收購(gòu)價(jià)格普遍較高確是事實(shí)。

　　他分析道，更高的收購(gòu)價(jià)會(huì)帶來(lái)幾個(gè)問(wèn)題。

　　首先，企業(yè)收購(gòu)肯定要算投入產(chǎn)出比。

　　自來(lái)水企業(yè)的股權(quán)出讓是有特許經(jīng)營(yíng)時(shí)間的，如25年甚至更長(zhǎng)。“無(wú)論是外資還是其他資本，他們的進(jìn)入不僅要提前算清本錢(qián)、利息并消化高溢價(jià)，還要在這些特許經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)為自己帶來(lái)利益。因此收購(gòu)之后一步步提高水價(jià)，也能全面并盡快提高公司的利潤(rùn)。”

　　其次，外資收購(gòu)的不是普通產(chǎn)品或企業(yè)，而是一種公共事業(yè)單位的股權(quán)。這類公共事業(yè)企業(yè)的自然屬性之一便是壟斷。“壟斷的特性會(huì)帶來(lái)一種結(jié)果，它不會(huì)通過(guò)降低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利，而是通過(guò)抬高價(jià)格，因?yàn)樗�并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者。”

　　他個(gè)人的觀點(diǎn)是，外資進(jìn)入之后各級(jí)政府不僅要繼續(xù)監(jiān)督自來(lái)水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)該增加財(cái)政投入。

　　徐宗威說(shuō)，“政府用什么方式對(duì)這一特殊市場(chǎng)做監(jiān)管，政府是否搞清楚了這種具有壟斷性質(zhì)的合資企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。他們?cè)谔岢鰸q價(jià)要求時(shí)所拿出的虧損賬本，政府是否能請(qǐng)第三方做鑒定報(bào)告？”

　　另一方面，在跨國(guó)公司或其他社會(huì)資本進(jìn)入水業(yè)后，自來(lái)水企業(yè)的管理成本是否控制得當(dāng)也需監(jiān)督。一些跨國(guó)公司的管理成本并不低，各級(jí)人員的工資、出差及其他費(fèi)用都要比原先的國(guó)資企業(yè)高，這需要遏制。因此，水價(jià)成本更要透明和公開(kāi)。

　　除履行監(jiān)督職能之外，政府也要投入公共財(cái)政。

　　如果某個(gè)合資自來(lái)水公司表示當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)中虧損了2000萬(wàn)元，政府能否通過(guò)公共財(cái)政來(lái)填平這部分虧損并抑制漲價(jià)？

　　“出讓企業(yè)股權(quán)之后，要弄清楚哪些是公共財(cái)政所必須投入的，哪些還屬于自來(lái)水企業(yè)。”徐宗威認(rèn)為，自來(lái)水企業(yè)的股權(quán)出讓過(guò)程中不應(yīng)該作價(jià)太高，“出讓時(shí)政府因高價(jià)轉(zhuǎn)讓而獲得了收益，但最終自來(lái)水的買(mǎi)單者還是城市居民。要考慮到居民的承受能力。”