關于農產品深度開發的調查報告

　　溧陽市位于江蘇省南部，蘇浙皖三省交界處，南部為低山區，西北部為丘陵區，腹部自西向東地勢平坦，為平原圩區。得天獨厚的自然條件，為溧陽市農產品開發提供了廣闊空間。近年來，溧陽市進一步挖掘全市農產品資源優勢，加快農產品深度開發，提高了農產品附加值，提升了農產品的競爭力。

　　一、農產品深度開發的基本情況

　　經過多年的引導、扶持、培育，溧陽市基本形成了各具特色的三大經濟板塊：南部山區以桑、茶、果、林為重點，西北部山區以果、茶、食草畜禽、中藥材為主體，平原圩區以優質糧油、特種水產、花卉、蔬菜、瓜果為骨干的農業產業。全市基本形成了60余萬畝優質糧油、10萬畝板栗、4萬畝特色水果、10萬畝竹、6.5萬畝茶、5萬畝桑、1萬畝優質牧草、12萬畝特種水產、30萬只良種羊、600萬只良種畜禽的生產基地。經濟林茶果、食草畜禽、特種水產、設施農業、觀光農業等，已逐步成長為溧陽農業的五大骨干產業。呈現出以下特點：

　　(一)丘陵山區深度開發成效顯著。作為全省唯一的全國丘陵山區綜合開發示范縣(市)，近年來溧陽市推進開發力度不斷加大，農民開發的積極性不斷提高，民資、外資、工商資本的投入不斷增加，涌現出了一批像天目湖農業生態示范園、玉枝特種園藝茶果場、陶峰山莊等規模大，品種多，示范效應好的企業，出現了一批特色明顯、帶動能力強的“一村一品”專業村、專業戶。農業結構得到調整，種植業向多元化發展，當年的荒山禿嶺，如今變成了美麗綠洲，當年的傳統低效弱質農業，如今變成了現代高效優質產業。目前全市丘陵山區的深度開發面積已達40萬畝，成為全省乃至全國丘陵山區深度開發的一大亮點。

　　(二)農產品加工企業相繼建成。丘陵山區的深度開發為加工企業提供了源源不斷的優質原料。各類農產品加工企業相繼建成，既有天目湖啤酒、德盛食品等本省行業的龍頭老大，也有像萬得福這樣貿工農一體化、企業+基地+農戶的產業化經營企業。以法人治理結構為主的農業主體日益發展壯大，創辦包括農產品加工、儲運、營銷在內的農業企業147家，其中年銷售收入5000萬元以上企業9家;擁有農民專業合作組織158家，參與合作組織的農戶占全市總數的32%。

　　(三)帶動農戶致富能力不斷增強。農產品深度開發的目的是實現農產品轉化升值、提高農業的綜合經濟效益和市場競爭力，從而帶動農民致富增收。目前溧陽市部分農產品加工企業已實現了訂單農業，農民從提籃小賣轉變成農產品加工企業的供應商，農民的承包地轉變成農業產業化企業的原料基地，農民成了離土不離鄉的“農業工人”。據不完全統計，農業產業化企業常年吸納農村勞動力5000人左右，季節性用工5萬人左右，農民從農產品加工企業中獲得收益2億元左右，已成為農民人均純收入的重要組成部分。

　　(四)企業與農民的利益機制日臻完善。農產品加工企業與農戶之間建立穩定的利益聯結機制是農產品開發的核心。企業需要穩定的原料供應，農戶需要穩定的產品銷路，只有建立完善的利益聯結機構，企業與農戶才能實現雙贏。目前溧陽市已有部分企業建立了形式不同的聯結機制。主要形式有訂單農業、企業+基地+農戶、經紀人收購、保護價收購等。盡管還不夠規范，但已初顯雛形。

　　(五)標準化與品牌建設得到重視。近年來溧陽市積極推進標準化生產，注重品牌建設，建立了相對完善的農產品質量檢測檢驗體系，有機產品、綠色產品、無公害產品得到推廣。全市現有197只農產品通過無公害、綠色有機農產品(食品)認證，擁有省、市名優產品35只，天目湖生態園已通過國家農業部GAP認證;農產品注冊商標400多只，溧陽白芹遠近聞名，已獲得國家工商總局證明商標。

　　二、農產品深度開發與加工中存在的主要問題

　　(一)規模支撐不強。企業規模小、生產集中度不夠、品牌雜而亂、經濟效益低，這是農產品開發加工中帶有普遍性的問題。溧陽市農字頭的工業規模企業只有9家，銷售額8.7億元，占整個規模以上工業企業的比重為2.56%。缺乏一批具有較大規模、帶動農戶增收的大型龍頭企業。

　　(二)技術支撐不深。只有提高產品的科技含量才能提高產品的市場競爭力，而目前溧陽市農產品的開發僅有原料優勢、地理優勢，缺乏最關鍵的技術優勢。一是運用現代科技來開發農產品的能力不強，農產品80%為初加工，技術含量不高，原材料浪費多，附加值偏低。二是缺乏自己的農產品研發基地，缺乏擁有自主知識產權的核心技術。三是農業科技、農產品技術推廣不夠充分。

　　(三)產業支撐不夠。農產品產業鏈的缺失往往造成加工鏈的斷層。溧陽市農業產業化經營水平不夠高，多數企業的農產品開發僅停留在清洗、分割、消毒、包裝上，加工程度淺、層次少，產品與原料相比理化性質、營養成分基本沒有變化或變化很小，還遠不能利用物理、化學、生物工程等技術進行深度加工，從而形成從粗到細的產品鏈。

　　(四)環境支撐不力。一是硬環境方面，丘陵山區開發與水土資源的環境保護矛盾突出，某種程度上會影響農產品深加工的品牌質量。二是軟環境方面，在政策扶持、專項資金投入、市場導向、降低開發風險等方面，推動的力度不夠強。三是目前溧陽市還尚無相對集中的農產品加工園區，企業基本屬于就地加工，公共資源利用較低，商務成本較高，信息交流欠暢，區域競爭力不強。

　　(五)品牌意識不強。溧陽市現有農副產品注冊商標400多只，其中省著名商標只有1只，常州市知名商標只有2只，著名商標、知名商標偏少。

　　三、農產品開發與加工的基本思路與對策

　　(一)以規劃為龍頭，進一步放大資源優勢：(1)高起點做好農產品深度開發的發展規劃。立足于放大溧陽的資源優勢，篩選確定深度開發與加工的發展方向和重點。從空間、區域、行業、產品等諸多方面的因素考慮，確定優先支持的企業項目和目標。結合全市優勢農產品發展規劃，工業產業布局規劃，小城鎮建設規劃等，編制農產品深度開發加工的近期及中期發展規劃。(2)明確農產品深度開發的相對集中區。進一步調整企業布局，改變目前遍地開花、資源不共享、信息不暢通、運作不規范的狀況，引導新建農產品深度開發與加工企業，已辦企業擴建、改建向具備較好條件集中區集聚。并建設一定數量的適宜于農產品深度開發與加工的標準廠房，以低于一般工業標準廠房的價格對農產品的加工企業出租。

　　(二)以科技為支撐，進一步發揮人才效應：(1)組建農產品深度開發的研發中心或實驗基地。逐步建立政府牽頭、企業為主體、科研院校為依托、質監局現有檢測中心為基礎的研發平臺,整合科技資源,實行開放式研發,采取課題公開招標、委托攻關、科研單位+實驗基地+龍頭企業等各種形式,形成產學研、科工貿的一體化，實現農產品深度開發與加工。(2)加大人才引進與培育力度，形成人才資源支撐體系。制定優惠政策，吸引高學歷、高素質的國內外農產品深度加工的科技領軍人才來創業，加強對農產品加工企業經營管理人員的選拔培養，加大對職工的教育培訓力度，每年對企業經營管理人員進行新技術發展趨勢、產品市場變化趨勢及現代深加工企業經營管理的講座。(3)大力發展農產品經紀人營銷隊伍，實行“企業+基地+農戶”運作模式。盡快成立溧陽市農產品協會，將溧陽市農產品推向大型超市、大型物流配送中心，參照其他地區做法，可在大型超市設立溧陽市農產品專柜，大型物流配送中心實行溧陽市農產品總代理。鼓勵龍頭企業實行企業+基地+農戶，貿工農一條龍的運作模式，進一步完善企業與農戶、企業與經紀人、基地與農戶的利益聯結機制，提高帶動農民的致富能力。

　　(三)以服務為根本，進一步加大扶持力度

　　1.切實落實農產品深度開發龍頭企業的優惠政策。嚴格執行蘇政發〔2006〕128號文件精神，新辦企業從事養殖業、種植業和農林產品初加工取得的所得，老企業從事新品開發取得的所得免征兩年所得稅;企業受讓技術成果經費可在稅前列支，因市場價下跌，按保護價收購而造成的價差在稅前列支;免除或減半征收政府性基金及財政性收費，企業生產用水和種植養殖用水，由水行政主管部門會同有關部門核定用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費，企業用電容量在180KVA以上的，執行大工業用電政策。符合農業用電規定的現代化或專業化種養業項目，執行農業用電價格政策。

　　2.建立農產品深度開發專項基金。引導企業對農產品進行深度開發與加工。降低率先深度開發與加工企業的投資和開發成本，對深度開發與加工的企業進行重點資金扶持，改變目前上級項目資金天女散花的狀況，重點向深度開發與加工的企業傾斜，建議建立300萬元的專項基金，并逐年有所增長。

　　3.通力打造天目湖系列品牌農產品。參照天目湖牌白茶的做法，協會運作，將溧陽市各類農產品加工品均冠名為天目湖系列，企業可以有各自獨立的注冊商標，保留其個性化特征，如此既宣傳了天目湖、宣傳了溧陽、宣傳了溧陽的農副產品，又提高了溧陽農副特產品的總體知名度，做到溧陽天目湖系列農產品和企業個性化產品兼而得之。嚴格把握農產品市場準入制，對當地符合標準的農產品要優先考慮進入超市，讓當地市民享受自己的成果。

　　4.加快農產品標準化建設，確保農產品的質量安全。民以食為天，食以安為先。食品安全是農產品深度開發與加工的關鍵，而標準化生產又是食品安全的前提。制定必要的獎勵政策，引導企業按標準生產，對通過各種認證、獲得各層次名優產品稱號，給予不同程度的獎勵。并要保護天目湖系列來之不易的農產品名優牌子，建立相應班子，有序開展定期檢測，強化長效管理制度。

　　5.引導農副產品企業走商標發展之路。有關職能部門要充分運用商標監管職能，實施全市農副產品商標戰略，促進實現傳統農業向品牌農業轉化，積極深入農村，宣傳商標法律法規，充分利用各種現代媒體的影響力量，組織專題講座，宣傳農副產品實施商標戰略的重大意義，增強廣大農民的商標意識;同時積極支持農副產品商標注冊，引導農民走“品牌興農、品牌富農”之路，對已形成規模沒有注冊的，要上門服務幫助注冊，對已注冊的，要積極引導其爭創省著名商標和市知名商標。

　　6.加大輿論宣傳力度，優化企業投資環境。利用媒體，營造氛圍，由協會牽頭對全市天目湖系列產品在銷地實行捆綁式廣告宣傳。在做好硬環境建設的同時，著力創造好軟環境、服務部門要簡化手續、提高效能、指導不指責、幫忙不添亂，服務不刁難。