控制機(jī)構(gòu)超編人大應(yīng)當(dāng)牽頭

　　只要人大負(fù)責(zé)任地行使這些權(quán)力，從財(cái)政、選舉、監(jiān)督等方面約束，則其他政府部門機(jī)構(gòu)、官職、公務(wù)員超編的事情，當(dāng)不會(huì)經(jīng)常性地發(fā)生。

　　最近，河南省出臺(tái)一項(xiàng)解決機(jī)構(gòu)超編問題的政策：除涉密外，政府各部門“三定”方案都要公開，并將逐步采取網(wǎng)上公示等辦法，向社會(huì)公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員情況，超

　　編進(jìn)人的責(zé)任人將被開除黨籍。

　　長(zhǎng)期以來，一些政府部門的確存在著擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備官員的現(xiàn)象，雖經(jīng)不斷清理，但由于種種原因，清理得不夠徹底，甚至“死灰復(fù)燃”。

　　問題的癥結(jié)在于，按照事務(wù)的內(nèi)在性質(zhì)，這種自上而下的內(nèi)部清理機(jī)制，本來就存在漏洞。可以大膽地?cái)嘌裕赫�府機(jī)關(guān)中所有超職數(shù)配置的官員和所有超編人員都是有“路子”的，或者說，正常的工作人員反而被“有路子”的人擠成了“超編人員”。

　　還有另一種可能。下級(jí)政府機(jī)關(guān)之所以增設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常是為了應(yīng)付上級(jí)臨時(shí)布置的任務(wù)。由于工作是臨時(shí)的，超出了法律、規(guī)章要求下級(jí)機(jī)關(guān)的工作范圍，但在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看來又很重要，下級(jí)機(jī)關(guān)只好增設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　因此，對(duì)機(jī)構(gòu)、官職、公務(wù)員超編，依靠自上而下的清理機(jī)制，會(huì)有點(diǎn)抑制作用，尤其是運(yùn)動(dòng)式的清理，暫時(shí)能收到相當(dāng)明顯的效果，但這種機(jī)制不能從根本上解決問題，尤其不能防范其大面積出現(xiàn)。要解決這個(gè)問題，必須引入機(jī)構(gòu)、官職、公務(wù)員編制的外部控制機(jī)制。具體地說，各級(jí)人大及其常委會(huì)可以在這方面發(fā)揮積極作用。

　　人大本來也負(fù)有這種責(zé)任。各級(jí)人大是相應(yīng)層級(jí)的“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，其他一切機(jī)構(gòu)都只是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，各級(jí)人大有權(quán)力控制所有其他機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、官職與職員編制。人大代表人民控制政府事務(wù)，而政府機(jī)構(gòu)、官職、公務(wù)員編制與人民的權(quán)利、利益息息相關(guān)，比如，擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)、超編的官員、公務(wù)員都會(huì)耗費(fèi)稅款，并降低政府機(jī)關(guān)的工作效率;更糟糕的，為了證明自己存在的價(jià)值，在法律之外擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)和超編的官員，也會(huì)傾向于濫用權(quán)力。

　　同時(shí)，憲法本來也賦予了人大對(duì)此管理的必要權(quán)力。《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)可行使下列職權(quán)：審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告;選舉正、副行政長(zhǎng)官;撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。所以，只要人大負(fù)責(zé)任地行使這些權(quán)力，從財(cái)政、選舉、監(jiān)督等方面約束，則其他政府部門機(jī)構(gòu)、官職、公務(wù)員超編的事情，當(dāng)不會(huì)經(jīng)常性地發(fā)生。

　　當(dāng)然，一些地方的人大及其常委會(huì)，沒有有效行使這些權(quán)力，從而讓失去約束的行政部門隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)，超編的公務(wù)員也仍然可以得到財(cái)政供養(yǎng)，在有的地方，多得令人吃驚的副縣長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)甚至就是經(jīng)由人大任命的。這種局面應(yīng)予以改變。政府各部門“三定”方案向社會(huì)公開只是很好的第一步，以長(zhǎng)期計(jì)，人大應(yīng)當(dāng)牽頭。