醫(yī)生“開單提成”即是受賄

　　醫(yī)生“開單提成”，收受醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方以各種名義給予的回扣，教師在教材、教具、校服等物品采購(gòu)中收受回扣……近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)滋生繁衍并有愈演愈烈之勢(shì)。為此，最高人民法院、最高人民檢察院近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》。

　　“目的就是為了進(jìn)一步明確有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件的法律適用問(wèn)題。”最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受記者采訪時(shí)表示。

　　醫(yī)生“開單提成”定非國(guó)家工作人員受賄罪

　　實(shí)踐中，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受財(cái)物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，這種行為如果數(shù)額較大，該怎么定罪，定什么罪?

　　由于發(fā)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂犯罪情況比較復(fù)雜，特別是相關(guān)責(zé)任人員的主體身份，在理論上和實(shí)踐中均存在不同認(rèn)識(shí)。針對(duì)這些情況，意見明確了醫(yī)務(wù)人員、教師、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等組成人員構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪的刑事責(zé)任問(wèn)題，規(guī)定上述等情況下，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，分別依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　“其他單位”包括臨時(shí)性組織

　　刑法修正案(六)將刑法第163條、第164條犯罪的主體范圍擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，從而使“其他單位”的認(rèn)定問(wèn)題成為認(rèn)定公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，從司法實(shí)踐看，刑法第163條、第164條中的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動(dòng)而成立的組委會(huì)、籌委會(huì)、工程承包隊(duì)等臨時(shí)性的組織。

　　“這里的單位不包括從事非正當(dāng)活動(dòng)的組織。”有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　賄賂范圍擴(kuò)大至財(cái)產(chǎn)性利益

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢(shì)。一些人采用貨幣、物品之外的方式賄賂對(duì)方，有的提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游服務(wù)等，有的通過(guò)虛設(shè)債權(quán)、減免債務(wù)等方式增加對(duì)方的財(cái)產(chǎn)價(jià)值等。

　　“在此趨勢(shì)下，意見將賄賂的范圍由財(cái)物擴(kuò)大至財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益的數(shù)額認(rèn)定，以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費(fèi)，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔(dān)還款責(zé)任，透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。

　　招標(biāo)投標(biāo)中給予相關(guān)人員財(cái)物屬“謀取不正當(dāng)利益”

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，1999年“兩高”在《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》中對(duì)“謀取不正當(dāng)利益”的認(rèn)定作了規(guī)定。這為司法實(shí)踐正確認(rèn)定“不正當(dāng)利益”以打擊行賄犯罪提供了依據(jù)。

　　據(jù)了解，由于社會(huì)背景的原因，該通知所規(guī)定的“不正當(dāng)利益”的范圍相對(duì)較窄，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已不能全面反映有關(guān)領(lǐng)域中的實(shí)際情況，有些謀取與通知規(guī)定的利益本質(zhì)相同同樣具有不正當(dāng)性的利益的行為不能得到正確的認(rèn)定與處理。

　　為適應(yīng)懲治賄賂犯罪的客觀需要，有必要對(duì)不正當(dāng)利益的范圍做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即在原通知認(rèn)為謀取違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國(guó)家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件屬于不正當(dāng)利益之外，增加規(guī)定謀取違反規(guī)章、政策規(guī)定的利益，或者要求對(duì)方違反規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當(dāng)利益。

　　與此同時(shí)，意見還特別增加規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。

　　四因素區(qū)分賄賂與親友正當(dāng)饋贈(zèng)

　　中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，講究禮尚往來(lái)，法律并不禁止親友之間的正當(dāng)饋贈(zèng)行為。然而，一些犯罪分子在實(shí)施賄賂犯罪的時(shí)候，借饋贈(zèng)之名而行賄賂之實(shí)，并以饋贈(zèng)正當(dāng)為其行為辯解。

　　為正確區(qū)分賄賂與親友正當(dāng)饋贈(zèng)，劃清罪與非罪的界限，有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，意見主要從以下4個(gè)因素的結(jié)合上進(jìn)行區(qū)分：發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度;往來(lái)財(cái)物的價(jià)值大小;財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無(wú)職務(wù)上的請(qǐng)托;接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

　　國(guó)家工作人員和非國(guó)家工作人員共同犯罪定罪區(qū)分三情形

　　司法實(shí)踐中，商業(yè)賄賂犯罪常常以共同犯罪的形式出現(xiàn)，特別是非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員通謀，共同收受他人財(cái)物的情形時(shí)有發(fā)生。對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認(rèn)定與處理，存在的主要問(wèn)題是對(duì)非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員通謀，分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益，共同收受他人財(cái)物的，如何追究刑事責(zé)任。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，意見區(qū)分了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的三種情形，根據(jù)雙方利用職務(wù)便利的具體情形分別定罪追究刑事責(zé)任。利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責(zé)任;利用非國(guó)家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以非國(guó)家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任;分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責(zé)任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責(zé)任。