物權(quán)法中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村集體組織成員及其他民事主體對國家或者集體所有的土地，依照合同的規(guī)定對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。我國《物權(quán)法》已頒布實施，我國物權(quán)立法中確認和保護土地承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和促進社會穩(wěn)定，關(guān)注民生，具有極為重要的意義。《物權(quán)法》的制定和實施，更好地保護農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步調(diào)動其積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

　　一、物權(quán)法關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律內(nèi)涵

　　《物權(quán)法》第二條規(guī)定：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)。”《物權(quán)法》第一百二十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度”;第一百二十五條的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有的占有、使用和收益的權(quán)利”。《物權(quán)法》上述這些規(guī)定明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，并規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本權(quán)利內(nèi)容，更好地保護承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，也利于實踐中司法部門的適用。

　　《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，即是農(nóng)村集體組織成員及其他民事主體在集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的土地上，依照農(nóng)村土地承包合同的約定，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。《物權(quán)法》把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定位為用益物權(quán)。因為它符合用益物權(quán)的本質(zhì)和特性。農(nóng)村土地承包人可以基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當?shù)美�請求�?quán)，權(quán)利保護的渠道明顯拓寬了。基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)比單純基于債權(quán)行使債權(quán)請求權(quán)尋求權(quán)利保護，對承包人來說，保護機制在法律上得到了優(yōu)化配置。因為物權(quán)請求權(quán)和債權(quán)請求權(quán)在目的、功能、成立要件、保護期限和效力方面，有明顯的區(qū)別。

　　二、《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的意義

　　有利于長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障黨的事業(yè)在農(nóng)村中得到穩(wěn)固和發(fā)展;有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人依法擁有長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，更好的體現(xiàn)人民的利益。利用物權(quán)制度獨具的優(yōu)勢對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行制度改革，對于保護承包經(jīng)營權(quán)人的利益、提高農(nóng)村土地利用效率、調(diào)整農(nóng)村土地利用關(guān)系都具有十分重要的意義。具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　(一)能增加農(nóng)村土地效益。依法賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)的效力，不僅保證承包經(jīng)營權(quán)人自身擁有使用土地獲得收益的權(quán)利，確保土地在流動中發(fā)揮其最佳的效益。有助于土地地力的逐步改善，同時也有助于承包經(jīng)營權(quán)人獲得更大的土地收益。

　　(二)有利于控制發(fā)包方的非法干預(yù)，充分保護農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。有效防止發(fā)包方對承包權(quán)人的干預(yù)和侵犯，確保承包權(quán)人在土地承包關(guān)系中與發(fā)包方處于平等的法律地位。

　　(三)兼顧土地所有者與農(nóng)村土地承包權(quán)人的利益。

　　我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使得廣大農(nóng)民享有了對于土地的、排除所有人非法干預(yù)的支配權(quán)，形成集體組織成員的平等意識。

　　三、《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利,是農(nóng)民的生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。同時，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)還是基于成員內(nèi)部取得的用益物權(quán)，受所有權(quán)的限制和制約，是集體所有權(quán)行使的一種特定形式。集體組織的成員才享有對本集體所有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是集體組織成員就不能享有這種權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)明顯具有特定的人身屬性。因此，在從保護農(nóng)民擁有和行使該項權(quán)利的同時，還必須允許承包人根據(jù)自己的實際情況對承包經(jīng)營權(quán)進行自愿、合理、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)。

　　(一)實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律意義

　　1、落實農(nóng)村土地承包法，穩(wěn)定土地承包關(guān)系穩(wěn)定的土地承包關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高土地的利用率，實現(xiàn)土地的價值，能以有利于提高效率的方式配置資源，并以權(quán)利和義務(wù)規(guī)定和保障資源的優(yōu)化配置和使用。

　　2、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度農(nóng)民聯(lián)合起來進入市場，可以大大增強抵御市場風險的能力，大幅度提高農(nóng)民收益，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定組織基礎(chǔ)。

　　3、加強對土地流轉(zhuǎn)的促進和指導(dǎo)。建立對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收益保護和補貼制度。實行土地流轉(zhuǎn)最低保護價制度。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時、全面、準確地掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)情況，為農(nóng)民提供有效服務(wù)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，保證土地流轉(zhuǎn)的合法進行。

　　(二)《物權(quán)法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定

　　根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循如下原則：

　　(1)本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)原則。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，如果受讓人是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，則本集體經(jīng)濟組織享有優(yōu)先權(quán)。其目的在于照顧本集體經(jīng)濟組織成員的利益，保護本集體經(jīng)濟組織成員的土地權(quán)利。”

　　(2)受讓人須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則。由于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地的農(nóng)業(yè)用途，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓人應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。關(guān)于這一原則，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要應(yīng)當在農(nóng)戶間進行。

　　(3)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余期限的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)是有期物權(quán)，只能在期限內(nèi)存在。《物權(quán)法》第128條中規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

　　(4)不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。土地的所有權(quán)依法歸國家和集體所有，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客體并不是承包地，而是土地承包經(jīng)營權(quán)。《物權(quán)法》第128條中規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

　　(5)平等、自愿、有償原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事法律行為，當事人應(yīng)當按照平等、自愿、有償原則處理土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)事宜。

　　《物權(quán)法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定，對規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系，維護經(jīng)濟、社會的秩序相當重要，能更好地促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵人們創(chuàng)造財富的積極性。

　　(三)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

　　(1)以現(xiàn)有的家庭為單位分配土地。考慮到歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)民以家庭為單位進行承包土地，且家庭積累債務(wù)都在相對一段時間內(nèi)趨于穩(wěn)定。

　　(2)土地合同盡量不予變更。農(nóng)民已按合同承包正在使用的山林、灘涂、耕地，不變更合同關(guān)系。

　　(3)科學的分配方法。按在戶籍人口分配，未出生的胎兒保留份額。違返計劃生育的出生人口適當分配土地。

　　(4)科學的公示制度。法律明確規(guī)定權(quán)利經(jīng)公示而生效。土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門核實縣級土地管理部門蓋章生效。

　　《物權(quán)法》規(guī)定：“物權(quán)，是指權(quán)利人對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。”。規(guī)定了土地承包期屆滿可以繼續(xù)承包。《物權(quán)法》規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和關(guān)注民生，具有重要的意義：有利于保持權(quán)利的長期性和穩(wěn)定性。根據(jù)物權(quán)法定原則，《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定具有強制性，當事人不能進行另外的約定。這顯然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，使承包經(jīng)營權(quán)確實成為長期穩(wěn)定的權(quán)利。