現行200多件法律全面“體檢”

　　6月22日在北京舉行的十一屆全國人大常委會第九次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作《關于廢止部分法律的決定(草案)》和《關于修改部分法律的決定(草案)》的說明時介紹，歷時一年多的法律清理工作主要解決法律中的“硬傷”，經過反復研究論證，需要廢止和修改的法律共67件，其中建議廢止的8件，建議修改的59件、141條。

　　有專家認為，立法重心由制定新法轉向修改現行法律，是一個國家法律體系走向成熟的標志。

　　集中清理解決法律“硬傷”

　　收到意見建議近2000件

　　“中國的法制進程很快，不可避免地存在一些立法質量不高的‘劣法’、‘笨法’。如果要形成一個成熟的有中國特色的法律體系，就必須對這些不發揮作用或限制社會發展的法律進行一次大規模清理。”北京大學法學院教授周旺生有所期待。

　　李適時說，改革開放30年來，我國立法工作成績卓著，已基本形成的中國特色社會主義法律體系總體上是科學的、統一的、和諧的。但隨著經濟社會發展和改革的不斷深化，有些法律規定已明顯不適應經濟社會發展的需要，有些相互不盡一致、不夠銜接，有些操作性不強，需要在提高立法質量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理。

　　根據全國人大常委會有關部署，有關方面對我國現行200多件法律進行了全面清理，提出近2000件清理意見和建議。

　　正是在國家立法機關嚴謹細致、緊鑼密鼓地深入研究、廣泛征求意見基礎上，法律清理工作成效顯著。這次大規模的法律清理又被人們稱為法律“體檢”。

　　李適時在介紹清理工作特點時說，這次法律清理的重點，放在早期制定的與經濟社會發展特別是社會主義市場經濟要求明顯不適應的，以及法律之間明顯不一致、不協調的突出問題上，主要解決法律中的“硬傷”。對已明顯不適應現實要求，基本上不適用的法律予以廢止;對有些法律條文中明顯不適應社會主義市場經濟和經濟社會發展要求的規定進行修改;對法律之間前后不一致、不銜接，適用立法法“后法優于前法、特別規定優于一般規定”等法律適用規則仍難以解決適用問題的規定進行修改。

　　有些法律操作性不強

　　建議制定配套法規

　　立法機關在法律清理中提出有些法律規定操作性不強，主要有兩種情況：

　　一是有的法律明確規定了應當制定配套法規，但尚未制定，有的法律雖然沒有明確規定應當制定配套法規，但如不制定配套法規，法律實施起來存在一定困難，共有22件法律需要盡快制定配套法規。立法機關建議請國務院和有關部門抓緊研究制定相關配套法規。

　　二是有的法律有關行政處罰特別是罰款的規定比較原則，共有37件法律對違法行為只原則規定了罰款，未規定罰款的數額和幅度，實踐中難以操作。其中，國務院已通過制定實施條例對罰款數額和幅度作出規定的有17件;國務院部門通過制定規章對罰款數額和幅度作出規定的有2件。還有18件法律中有關罰款規定沒有配套規定。立法機關建議國務院和有關部門抓緊研究提出意見，可以通過制定配套法規予以明確，也可以通過今后修改法律加以解決。

　　一些法律不適應現實需要

　　但修改條件尚不成熟

　　有法律專家認為，清理工作必須適應社會經濟生活的需要，既要穩定基本的社會關系，不能朝令夕改，又要增強預見性和保留適當空間。

　　立法機關在法律清理中還發現一些問題：

　　——有的法律規定已不適應經濟社會發展要求，但目前修改或者廢止的時機、條件尚不成熟，認識尚不一致，包括戶口登記條例、中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法、環境保護法等5件法律。

　　——一些上世紀70年代末、80年代初全國人大常委會批準國務院的有關規定，其大多數內容與當前經濟社會發展的實際情況已不適應，有的已被新的法律、法規取代，有的還與其他法律不一致。但現在提出廢止，可能會在社會上引發爭論;若作出修改，各方面認識還不一致，有關部門短期內也難以提出修改意見，包括《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于授權國務院對職工退休退職辦法進行部分修改和補充的決定》、《國務院關于職工探親待遇的規定》以及《廣東省經濟特區條例》等5件。

　　——由于行政管理體制改革，法律規定的主管部門的稱謂已發生變化。主要有：國境衛生檢疫法、進出口商品檢驗法、進出境動植物檢疫法、職業病防治法和礦山安全法等5件法律。國務院法制辦提出，考慮到有關管理體制問題情況比較復雜，不修改并不影響上述法律的實施，這類問題可暫不作修改。

　　【鏈接】

　　《公安派出所組織條例》是全國人大常委會于1954年制定的，至今已55年。由于公安派出所的職能、組織與各方面情況都發生了重大變化，這個條例的規定已不適應現實需要。在這次法律清理中被立法機關建議廢止。

　　《城市街道辦事處組織條例》是1954年第一屆全國人大常委會第四次會議表決通過的。50多年來，城市街道辦事處的設置、人員構成和職能權限發生了很大變化，該條例的規定明顯不適應當前經濟社會發展的需要。在這次法律清理中它也被立法機關建議廢止。