北京“綠卡”學(xué)生高考無門 5年前政策難落實(shí)

　　2007年底，北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平明確表示，綠卡人員子女不能在京參加明年高考；2008年在北京市參加高考的考生須具備4個(gè)報(bào)名條件，其中“具有本市正式戶口”是必要條件。

　　北京“綠卡”持有人子女高考問題，再次攪動(dòng)眾人的神經(jīng)。這一問題的由來，始于5年前北京人事局為引進(jìn)人才而出臺(tái)的一項(xiàng)政策。

　　“北京綠卡”制度

　　“為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和跨國公司地區(qū)總部及其研究開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展所需的各類人才”，1999年6月，北京人事局印發(fā)了《北京市引進(jìn)人才和辦理〈北京市工作居住證〉的暫行辦法》。

　　該辦法規(guī)定，“持《工作居住證》者，在購房、子女入托、入中小學(xué)等方面享受本市市民待遇。”

　　2000年5月煴本┦腥聳戮鐘殖鎏ā侗本┦泄睦留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》。2003年7月北京市正式提出實(shí)施“人才綠卡計(jì)劃”申請《北京市工作居住證》的條件大為放寬。

　　而工作居住制度中的“市民待遇”，則擴(kuò)展為“購房、購車、子女入托入中小學(xué)、因公出國、申請駕照、創(chuàng)辦企業(yè)、職稱評定、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納住房公積金”等八方面內(nèi)容。

　　同時(shí)該政策還規(guī)定“《工作居住證》有效期為3年，有效期滿可辦理延期手續(xù)。持《工作居住證》滿3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績情況，對于符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進(jìn)手續(xù)。”

　　截止到2004年底，共有4。7萬人持有北京市“綠卡”。自此，這些“綠卡”持有人子女開始順利就讀于北京市各公辦中小學(xué)。

　　就在2004年，針對部分省（自治區(qū)、直轄市）“高考移民”現(xiàn)象的增加，《教育部關(guān)于做好2004年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅查處‘高考移民’問題，保障當(dāng)?shù)乜忌�的合法�?quán)益”。

　　是年，教育部授權(quán)14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）高考自主命題，北京市被包括其中。

　　“綠卡制度”雖規(guī)定綠卡持有人子女在京入學(xué)享受市民待遇，但對于其在京參加高考資格卻并未明確規(guī)定，此時(shí)，“綠卡”持有人子女能否參加北京市高考問題浮出水面。

　　隨后，一些省（自治區(qū)、直轄市）相繼推出“沒有學(xué)籍不能參加高考”，一定程度上，“綠卡”持有人子女戶籍與學(xué)籍兩地高考資格都被堵死，問題開始激化起來。

　　2005年，北京市政協(xié)委員韓志軍將此問題寫成提案，遞交給相關(guān)辦理單位，從此，就此問題，在這一特定群體、政協(xié)委員和北京市人事局等相關(guān)部門之間展開了一場持久的“拉鋸戰(zhàn)”。

　　由于“綠卡”持有人子女高考資格問題一直未能解決，“許多逐漸崩潰、絕望的人，選擇離開北京，舉家移民或在極度無奈中將孩子送回戶籍所在地高考。”韓志軍表示，這些高納稅群體，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為了貢獻(xiàn)，但子女卻不能完整地享受他們受教育的權(quán)利，“這種不公平，給孩子的身心成長造成嚴(yán)重影響。”

　　政策為何難以落實(shí)完善

　　對于“綠卡”持有者子女高考問題的反映，北京市人事局認(rèn)為現(xiàn)行工作居住證制度中關(guān)于“市民待遇”的八方面內(nèi)容，是地方政府權(quán)限范圍內(nèi)可以自行決定的，但“綠卡”持有者子女在京高考問題則不是地方政府所能決定的，“在戶口所在地參加高考”是國家教育部的規(guī)定。

　　“從直接原因來看，這些持綠卡者子女之所以高考無門，都是不配套的優(yōu)惠政策惹的禍：‘地方優(yōu)惠政策’遭遇‘國家教育政策’阻擊，使有了‘市民待遇’的人失去了應(yīng)有的‘國民待遇’。”北京師范大學(xué)人本發(fā)展與管理研究中心主任李寶元分析道。

　　“這是地方行政性分割所造成的，”中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍如此表示。

　　然而在《教育部關(guān)于做好2004年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中就已規(guī)定，“報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)要求由各省級(jí)招生委員會(huì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際作出具體規(guī)定。”在《教育部關(guān)于做好2006年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中，更是做出如下“省級(jí)招生委員會(huì)可按照以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際就報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)要求作出具體補(bǔ)充規(guī)定。”

　　對此，毛壽龍表示這屬于“地方政策設(shè)計(jì)不徹底、落后”。

　　按照“北京綠卡”制度的規(guī)定，除去制度未規(guī)定持卡人子女受教育的可持續(xù)問題——高考資格問題外，“綠卡制度”中有關(guān)“綠卡”辦理延續(xù)手續(xù)及申請辦理人才引進(jìn)手續(xù)問題等配套政策仍然欠缺。

　　北京市人事局于2006年7月4日發(fā)出《北京市人事局關(guān)于做好〈北京市工作居住證〉續(xù)簽工作的通知”》稱：要求續(xù)簽者必須提交在京持證期間繳納全部個(gè)人所得稅的完稅證明、在京持證期間繳納全部社會(huì)保險(xiǎn)的證明。

　　在具體審核過程中，“在京持證期間繳納全部個(gè)人所得稅的完稅證明”變成了“三年期間每個(gè)月的完稅證明”，這一要求對于那些因單位變動(dòng)，而未能連續(xù)納稅的“綠卡”持有人來說，無疑將其拒之“綠卡”門外。

　　在人才引進(jìn)手續(xù)問題上，人事局方面稱，要辦理人才引進(jìn)手續(xù)，還要等人事局出臺(tái)一套“人才測評系統(tǒng)”，而這套“配套”系統(tǒng)至今仍遲遲未見。

　　這些問題的懸而未解，成為“綠卡”持有人子女高考問題久拖未解的原因所在。

　　在國家政策不構(gòu)成障礙的背景下，北京市政府相關(guān)部門對“綠卡”制度配套政策的完善，遲遲未能落實(shí)，韓志軍等相關(guān)人士對其原因作出了如下分析：政府顧慮一旦“綠卡”持有者子女在京高考問題解決，廣大來京務(wù)工人員將以此為突破口，對政府提出相同要求，到時(shí)，北京市包括教育資源在內(nèi)的各種資源，將面臨外來人員爆增所帶來的空前壓力。

　　政府：行動(dòng)而不是推諉

　　面對如此顧慮，北京市人事局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾對韓志軍表示，“問題的解決得強(qiáng)有力的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭才行”。

　　人事局在自己發(fā)布的“綠卡制度”中明確規(guī)定：“本意見執(zhí)行中的問題由市人事局會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決”，而綠卡子女高考報(bào)名問題正是“意見執(zhí)行中的問題”，也是應(yīng)該由人事局“會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決”的問題。

　　對于當(dāng)前北京市相關(guān)部門一味將責(zé)任推到教育部，“造成無辜而可憐的孩子們高考無門，除了不合理的制度、不配套的政策，還包括一些部門的冷漠和推諉。”李寶元這樣表示。

　　在毛壽龍看來，作為具有公益服務(wù)功能的教育體制，應(yīng)該是開放性的，學(xué)生在哪接受高中教育就應(yīng)在哪參加高考，而當(dāng)前全國教育資源不均等、教育體制地方分割等原因卻阻止了這一體制的實(shí)行。

　　韓志軍也認(rèn)為，同一個(gè)學(xué)生，同一個(gè)身份，在北京就讀多年，卻必須回到陌生的彼地參加考試，這于情于理于法都是不合適的，也違背一直以來國家提倡的教育公平。

　　對于北京市政府的顧慮，韓建議市教育局組織具體人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，開展與人事局等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，通過建立核查稅收信息、在京就職、就讀年限等考察標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高門檻（比如在京納稅時(shí)限為5年以上），采取動(dòng)態(tài)管理，允許符合規(guī)定的綠卡人員子女在京參加高考，使綠卡人員與北京市人民享有真正的同等市民待遇。

　　針對北京市人事局、教育局等政府部門的畏難問題，韓志軍在今年的提案《關(guān)于完善北京市綠卡子女受教育權(quán)問題的建議》中提出了他的“期盼”：請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面親自過問，并請市教育局、人事局，邀請家長代表開展座談會(huì)，針對此問題展開研究和討論，制定可行方案。

　　“面對這一問題，政府現(xiàn)在最需要的是做出具體的行動(dòng)，哪怕對‘綠卡’持有人子女報(bào)名高考，設(shè)置高門檻、極為苛刻的條件，但至少能表明政府面對民生問題的積極姿態(tài)。”

　　實(shí)際上，“綠卡”持有者子女高考問題的解決，廣東等省、直轄市早已作出了相應(yīng)的嘗試政策。

　　廣東省教育廳《關(guān)于持＜廣東省居住證＞人員子女入學(xué)問題的通知》（教基〔2005〕3號(hào)）規(guī)定：持有《廣東省居住證》有效期在3年及以上的境內(nèi)人員子女，在我省就讀高中階段全程并畢業(yè)，可在居住地報(bào)名參加全國統(tǒng)一高考。

　　2005年上海市《普通高等學(xué)校招生報(bào)名實(shí)施辦法》報(bào)名條件第一條第三款第三項(xiàng)規(guī)定：父母或本人經(jīng)人事局批準(zhǔn)引進(jìn)人才的持有上海居住證有效期在一年（含一年）以上者，并須持有高級(jí)中等教育畢業(yè)證書者。