寫在民間“高考改革方案”出籠之后

　　核心提示

　　在恢復高考30年后的今天，高考改革成了社會各界議論最多的話題之一。7月18日，一份由21世紀教育發展研究院推出的《我國高考制度改革方案》，再次牽動國人神經，吸引公眾眼球。這份以民間機構名義推出的具有完整框架的高考制度改革方案在寄往國家教育部后，也得到了積極回應。教育部新聞發言人表示：“教育部會充分考慮采納民間的建議。”

　　民間機構出籠“高考改革方案”

　　7月18日，21世紀教育發展研究院召開新聞發布會，公布該院最新研究成果《我國高考制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。據悉，這份出自民間研究團體之手的方案是目前公開亮相的第一份具有完整框架的高考改革方案。

　　該方案的提出者、21世紀教育發展研究院院長楊東平在接受本報記者采訪時表示，“整個《方案》的設計，突出體現了對學生權利的高度重視。”楊東平說，改革是大勢所趨。提出這一方案，主要是提供一個可供公開討論的文本，讓不同利益的群體充分表達意見，從而達到消弭矛盾，形成共識，推進改革的目的。

　　就在《方案》公布的第二天，21世紀教育發展研究院也將它呈遞給國家教育部等有關部門，希望能引起有關部門的注意。教育部新聞發言人表示，“教育部會充分考慮采納民間的建議。”

　　方案再次提出“素質教育”

　　在21世紀教育發展研究院公布的《我國高考制度改革方案》中，提出了高考考試制度改革的基本方案。首先就是考試科目多軌化。設計者認為，目前的高考改革集中在考試科目的改革上，形成目前以3＋X為主的不同模式。這一模式的基本問題，是將學生分為文、理兩類進行識別和選拔。這一模式的問題是以一張考卷考所有人的評價過于粗疏，難以按照不同類型高校的需要、不同學科的特點，更加有效地識別、選拔不同類型的人才。建議按照高校分類管理的概念，將高校劃分為研究型大學、地方性高校和高職院校三大類，再分為文科、理科、工程技術科、生物和醫學科、藝術和體育科等不同科類，在高中課程中，確定不同的考試科目和內容難度，形成能夠適應不同學生需要的多種“套餐”。

　　與此同時，考試內容以能力水平測試為主、探索綜合素質評價等觀點都是《方案》重點論述的支撐點。

　　均衡各地招生差異

　　在高考招生和錄取制度的改革環節，設計者還提出了改變重點高校招生本地化、減少和廢除某些特殊政策、擴大高校的招生自主權。

　　今年高考結束后，北京市朝陽區某中學的兩個考生感覺分數可能達不到清華、北大的錄取分數線，根據經驗，北京航空航天大學的錄取分數線一般比清華、北大的分數線要低一些。于是，這兩名考生第一志愿填的是北京航空航天大學。豈知分數線下來后，他們的分數線超過清華、北大的錄取分數線，卻低于北京航空航天大學的錄取分數線。在第一志愿被淘汰后，這兩名超過清華、北大的分數線的考生最后被一所普通的院校錄取。

　　21世紀教育發展研究院民辦教育研究所所長柴純青在接受本報記者采訪時說，每年因為這種填報志愿的“失誤”，造成許多考生痛失好校的機會。而這些“失誤”的代價，原本不應該由考生來承擔。而在《方案》中，為解決這類問題提出了對策：建議在招生過程中，同一批次高校對學生不分志愿先后同步招生。賦予學生有更靈活選擇高校的機會。

　　事實上，對于高考制度的改革，近些年來社會各界的呼聲日高。由于各地的錄取名額不是按照考生人數制定的，致使各地的錄取率差異極大，這也造成了“傾斜的高考分數線”、“高考移民”等現象。

　　在《方案》中，設計者也注意到了這個問題，并提出了自己的解決辦法。他們認為，形成這一現象的基本原因是歷史形成的地方高等教育資源的巨大差異，而根本解決的方案是人口大省加快地方高等教育的發展。在地方高教資源差異未能根本改變的情況下，通過宏觀調控，縮小各地的錄取率差距。

　　方案引發強烈反響和爭議

　　今年高考剛剛結束月余，社會各界對于高考的關注還未降溫，這份被稱為首份具有框架的高考改制方案一出，立刻引起了教育部和社會各界的關注。

　　該方案的提出者、21世紀教育發展研究院院長楊東平告訴記者，這份《方案》已經提交給教育部。而據了解，教育部一位發言人對外界表示，教育部將結合各方人士的不同意見綜合比較，不斷推進高考改革，高考改革是漸進的，不是一蹴而就的，也不是一個方案能解決所有問題的。高考制度改革是通過自下而上、廣泛征求各方意見來進行，在討論階段，高考改革不排除包括網上征集等多種方式征求民意，也不排除同時提供多個方案由社會各界討論的可能。

　　這份《方案》的出籠顯然也引起了傳媒和評論者的高度關注，新華社、《中國青年報》、《瀟湘晨報》、人民網、新浪網等媒體紛紛刊登相關消息和評論，對這份《方案》表示了更多的期待。

　　瀟湘晨報評論員撰文說，現在我們不能簡單放大這份民間的《我國高考制度改革方案》的價值與功效，畢竟，高考是一個系統的工程。恰恰如此，我們才分外珍惜這種獨立話語方式的參與，我們才期待，有更多不同階層的群體參與到高考改革的爭議中，最終搭建起一個有關高考改革合理的良性意見博弈平臺，使真理越辯越明，問題越說越清，使我們的高考改革不再停留在局部的、割裂的層面，為高考改革找到徹底的制度性出口，使廣大公眾能真正感受到高考改革的風，吹向了真正的公平與效率。

　　不少民眾對于這份出自民間的《方案》表示支持，《信息時報》發表的評論說，事實上，理性的公共治理理念告訴我們：任何一項公共治理都必須充分尊重并挖掘民間的參政議政熱情。近來，一些民間機構紛紛就社會熱點問題提出自己的改革方案，是一個可喜的變化，一個成熟、穩定的現代社會離不了民眾高漲的參政議政熱情。