河南副省長李克:扎實提升地方政府管理的三種能力

　　摘要：從河南的實際情況看，我認為，解決這些問題，關鍵是要提高決策素養，規范決策程序，完善決策機制，加強決策監督。

　　當前河南省經濟社會發展正處于爬坡、升級、轉型、跨越的關鍵時期。特別是在嚴峻的國際形勢和復雜的外部環境下，應對危機任務艱巨，保障民生壓力加大，各種社會矛盾凸顯，新問題、新情況、新變化日漸增多，地方政府肩負責任重大、面臨任務繁重。為適應新形勢，落實新要求，完成新使命，必須切實加強政府自身建設，創新管理方式方法，全面提高組織、推動科學發展的能力和水平，調動各方面積極因素、增強社會創造活力，努力在推動科學發展上邁出新步伐，在建設和諧社會上取得新成效。結合多年地方工作實踐，我認為，地方政府當前尤為緊迫的任務是要突出抓好提升“三力”：提高決策力、增強執行力、提升公信力。

　　一、提高地方政府決策力，努力實現科學民主決策

　　提高決策力，關鍵是要提高地方政府行政決策的科學化、民主化、法制化水平，保證決策的正確有效。作為地方政府工作的核心能力，決策力的強弱高低、質量效率，決定著中央大政方針、國家法律法規的落實與否，決定著一方水土、一方群眾的安危禍福，同時也是影響黨和政府形象、民心民意向背的重要因素。因此，提高地方政府決策力，是加快推進政府管理創新的重要任務，也是加強政府自身建設的關鍵環節。

　　從河南的實際情況看，我認為，解決這些問題，關鍵是要提高決策素養，規范決策程序，完善決策機制，加強決策監督。

　　一要提高科學決策素養。加快建設學習型政府，注重理論學習，不斷鉆研自身業務、豐富知識底蘊。廣泛吸收借鑒各種研究成果，及時總結成功經驗，認真吸取失敗教訓，盡可能少走彎路。加強調查研究，增強對當前新形勢新問題的理解和把握能力，提高決策的前瞻性和預見性。

　　二要規范科學決策程序。政府決策尤其是重大決策，多屬風險型決策，總是伴隨著一定的風險。因此，從一定意義上說，決策科學的關鍵是按規范化程序決策，不能隨意而為。基本程序是:發現問題→調查研究→收集資料與信息→對發展趨勢做出預測→擬定備選方案→對備選方案進行可行性評價→選擇最優化方案。簡單地說，就是發現問題，確定目標;預測分析，充分論證;綜合評價，方案選優。同時，還要注意預測負面效應，做好預案;把握決策時機，當機立斷;強化實施反饋，及時修正。

　　三要完善科學決策機制。一般情況下，常規決策可按程序化步驟和常規性的方法處理的。對于重大決策，必須堅持集體決策制度。特別是事關人民群眾切身利益和地方長遠發展的戰略性決策，必須在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分尊重民意、集思廣益、多方論證的基礎上，集體討論選擇最優決策方案。必須堅持專家咨詢制度。通過專家對決策方案的可行性或不可行性的研究、論證，發現存在的問題與缺陷，盡量避免或減少失誤；特別要注意選擇不同流派的專家，取長補短、趨利避害，堅決摒棄讓專家充當論證正確性工具的現象。必須堅持公示聽證制度。決策方案和聽證的時間地點應提前向社會公布，允許公民報名參加和旁聽，允許新聞媒體采訪報道。在聽證代表的選擇上既要選擇同意的人參加，也不回避持不同意見的人。必須堅持依法決策制度。從提出問題、調查研究到咨詢論證、信息公開和聽證、最終決定，都以法律為依據，按法律要求運行。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，堅決制止和糾正。必須堅持責任追究制度。根據對決策所進行審計和評估的結果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責任。堅決杜絕“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”現象。必須堅持決策監督制度。創新監督方式和手段，形成行政系統內部監督、新聞輿論監督、人民群眾監督、黨外監督、專門機構監督相結合的監督體系。

　　二、增強地方政府執行力，努力提高行政效力效能

　　黨中央國務院一系列決策部署、政策措施，最終能否真正發揮作用、見到效果，關鍵就在于各級政府的執行力。我認為，在不同地區之間，執行力反映地方政府組織力、干部戰斗力、群眾凝聚力的強弱，也反映經濟競爭力、文化軟實力、社會和諧度的高低。特別是在當前應對危機的特殊時期，不能有一絲一毫的懈怠，也不能有一時一刻的放松;只有加快執行速度、提高執行效率、提升執行質量，才能把中央重拳出擊的政策措施落到實處，才能盡快轉危為機。

　　一要增強大局意識，確保政令暢通。堅決維護中央權威，與黨中央保持高度一致，把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央擴內需保增長的決策部署上來。牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，正確處理全局與局部、中央與地方的關系，服從于服務于全國工作大局。認真貫徹中央的方針政策，把主要精力和工作重點放在保增長、保民生、保穩定上來，確保中央決策部署不折不扣地落到實處。堅持從全局的高度想問題、謀思路、從本地實際出發，創造性地開展工作，把保增長與優化產品結構結合起來，把促發展與調整產業結構結合起來，更加重視民生，加快和諧社會建設。

　　二要理順行政關系，明確執行責任。嚴格層級管理，解決職能錯位、缺位、越位的問題，將任務盡可能地細化、量化。健全落實制度，對上級的決策部署，下級政府和部門要及時作出安排，細化目標措施，明確完成時限，積極推進落實。嚴格區分決策部門、執行部門、監督部門的責任，區分部門領導和轄區領導責任，區分“一把手”和班子成員的責任，努力形成一級抓一級，一級對一級負責的格局，對有令不行、有禁不止的行為，要嚴肅處理。

　　三要加強綜合協調，暢通信息渠道。加強宏觀調控部門之間的協調配合，對涉及整體改革、發展、調控調節等方面的目標、規劃、政策，應力求統一協調，避免政出多門、各自為政。提高宏觀統計信息收集能力和信息服務水平、加快推進電子政務和宏觀經濟數據庫建設，實現互聯互通和信息共享。既要強調下級對上級的服從，又要通過創新管理方式和手段，讓各種信息能夠及時向上反饋，讓執行中出現的問題能夠盡快協調解決，減少行政執行中的損耗和摩擦，使執行效益最大化。注重發揮下級開展工作的主動性和創造性，使政策措施的落實更加切合實際。

　　四要完善績效評估，推行行政問責。堅持正確的績效導向，積極構建符合科學發展觀要求的政府績效管理與評估體系。努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結果與公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒有機地結合起來，把各方面工作的積極性引導到科學發展、和諧發展的軌道上來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的受重用、混日子的受批評、搞投機的遭淘汰。把加快建立以行政首長為重點的行政問責制度與開展績效評估結合起來，有責必究，有錯必問，加大責任追究力度，努力建設責任政府。

　　三、提升地方政府公信力，努力提高群眾滿意程度

　　政府公信力的強弱，直接影響政府的行政成本和行政效率，直接關系政府決策執行的難易程度和社會穩定程度。只有當群眾相信政府的時候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動理解、支持政府的各項決策。否則，政府的各項政策、意圖就會成為一紙空文；即使強行執行相關政策，也會效率低下，甚至帶來行政成本高昂、不穩定因素增加等后果。可見，政府公信力既是政府資源的重要組成部分，也是政府履行各種職能、開展各項工作、推動經濟社會發展的基本要求和前提條件。

　　必須清醒地認識到，地方政府公信力的塑造和提升仍然是任重道遠。面對思想意識的多元化和信息傳遞的便捷化，面對諸多利益調整過程中不可回避的矛盾和客觀因素，一些地方和部門還存在許多不容忽視的問題：坐而論道，憑主觀想象提出一些不切實際的目標和承諾，好心辦壞事；高高在上、淺嘗輒止，缺乏深入持久的工作耐心，導致一些工作虎頭蛇尾；缺乏對群眾負責的工作態度，言行不一，履行承諾不及時、不到位;甚至存在行政違法、行政權力異化、行政腐敗等現象，損害了地方政府的聲譽和形象，影響了地方政府的權威和公信力。我認為，社會公眾對地方政府的信任程度，關鍵取決于地方政府能不能依法辦事，公正公開，能不能廉潔自律，執政為民。因此，提升地方政府公信力，必須努力建設法治政府、廉潔政府，不斷增強宗旨意識。

　　一要堅持依法行政。各級各部門尤其是領導干部要認真學習法律知識，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，把政府管理經濟社會的行為盡快納入法制軌道。加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，從體制上解決多頭執法、重復執法、交叉執法、執法效率不高的問題。認真實行行政復議制度，堅持依法受理行政復議，堅決撤銷或變更違法或者不當的行政決定;完善規章和規范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規、規章和規范性文件。繼續推進行政審批制度改革，按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項。強化行政監察，加強對行政審批權和行政執法權的監督，及時糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　二要努力保障公眾的知情權。堅持政務公開、信息公開，凡是政府和政府部門作出的具有普遍約束力的行政決定，凡是公眾關心的重大問題、有必要讓公眾了解的問題，只要不涉及國家秘密，都要及時地公開。積極引導公民與民間組織參與公共事務，增強公民與民間組織的社會責任感，使其能夠發揮作用并協助建立社會和政治信任。開展有意義的對話和溝通，定期面對面參與民間組織的活動，增強政府與民眾的互信。引導主流媒體發揮建設性影響，及時公開發布有關突發事件信息，力避虛假信息填充。特別要重點關注網絡輿情，加強對社會輿論的引導，防止因信息不對稱、信息不通暢而引發的對政府工作的質疑。

　　三要切實加強廉政建設。建立健全長效機制，依靠制度加強對權力的監督制約，堅持用制度管權、管事、管人，加大案件查處力度，最大限度地減少體制機制漏洞，確保權力規范運行。進一步加大查辦案件的力度對各種違法違紀行為嚴懲不貸，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。對社會反映較多的建設、交通等領域官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，不論涉及什么人，堅決依法嚴肅查處，絕不姑息。對社會關注度較高的土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管等方面失職瀆職問題，不論涉及哪個部門，堅決追究責任，決不遷就。加強對政府工作人員特別是領導干部的廉政教育，以更高的標準嚴格要求自己，清清白白做人，干干凈凈做事，用清正廉潔的形象去獲得廣大群眾的信任。

　　四要不斷強化宗旨意識。加強政府工作人員思想作風建設，堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立執政為民理念，時刻將人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的利益看得高于一切，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多做群眾的思想工作，多為群眾辦好事、辦實事，努力完善維護群眾利益的各項制度，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。加強思想道德修養，自覺踐行社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義榮辱觀，始終保持積極的人生態度、良好的道德品質、健康的生活情趣。加強能力建設，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高廣大公務員公共行政、公共管理、公共服務的本領，提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，提高依法行政、依法辦事的本領。大力弘揚求真務實、恪盡職守、無私奉獻，爭當焦裕祿式的好公仆，爭做人民滿意的公務員。