透視農村中小學布局調整：輟學率不降反升

　　2001年，國務院做出《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，其中一項內容是“因地制宜調整農村義務教育學校布局”：按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。

　　此后，各地紛紛調整農村中小學布局，至今已有8年之久。可以說，這項政策在一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農村學校的規模效益和教育質量，促進了區域教育的均衡發展。但遺憾的是，一些地方并未貫徹“因地制宜”原則，而是將布局調整片面理解為“撤點并校”，為便于管理采取一刀切政策，掀起大規模撤并農村學校之風，其中僅2004年全國就撤銷農村中小學4萬多所，“就近入學”成了許多農村孩子破滅的夢想。在這些地方，改革解決農村上學難問題的初衷并未實現，輟學率反彈、教育質量下降等改革“后遺癥”卻不斷出現。

　　透視農村中小學布局調整“后遺癥”

　　一些地方學校撤并了，輟學率卻上升了

　　吉林省梨樹縣北老壕村小學過去有100多名學生，如今已有300多名。北老壕村委會主任付建華說，之所以增幅這么大，一方面是因為該校教學質量確實不錯，大家都愿意來;另一方面，近幾年，當地絕大多數村小都撤銷了，十里八村的孩子不得不都往這里送。

　　北老壕村小學是2001年起國家調整農村中小學布局政策的受益者之一。付建華告訴記者，這幾年，學校新購置了一些教學儀器，校舍也重新進行了維修，學校發展整體勢頭不錯。

　　然而，布局調整對于北老壕村小學帶來的并非都是好處，目前該校面臨的一個最大的問題就是學生多了，教師素質卻沒多少提高，學校教學質量面臨極大挑戰。“學生新進了不少，每個班都有四五十人，教師卻都是從那些撤并校合過來的，水平沒有提高。老教師退不下，新教師又進不來，一些教師因為上班變遠了太辛苦，教學積極性也不高。”付建華說。

　　與此同時，另一些不容忽視的問題也在農村學校撤并過程中出現。來自東北師范大學農村教育研究所的一項調查表明，近年來，在一些地區，布局調整并沒有實現預期目標，其中，部分地區由于布局調整失當，輟學率出現反彈。

　　據了解，造成在農村中小學布局調整過程中輟學率反彈的原因很復雜，除了厭學情緒的傳統因素外，其中一個重要原因是調整造成教育費用驟增，使很多家庭難以支撐。撤點并校使一些農民家庭上學成本增加：并校后，許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、交通費等每年數千元的新開銷;由于學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇陪讀，又增加了租房費等開支;由于寄宿費用太高，一部分學生選擇走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。這些支出對于不少貧困家庭來說難以承受。

　　家住吉林省通化縣大安鎮下四平村的張瑤今年上初中，8歲時，由于村里原來的學校被撤并，她只能選擇到離家幾十里外的大安鎮學校寄宿上學。她的母親趙成艷告訴記者，2008年以前，國家尚未在當地免除農村學雜費時，張瑤除了要交納學雜費外，還要交住宿費，加上其他生活開銷，每學期的費用大約在1000元錢。2008年以后，她的學雜費和住宿費都免了，每學期大約只需要700元。可趙成艷覺得，對于她們家來說，這筆錢還是挺多的，“尤其是伙食費，每月都得100多塊的現錢，這個對農村人來說負擔不小。要是在家里吃住，地里啥都有，隨便整點就夠吃的了，根本不用花錢。”

　　在梨樹縣，記者見到了一位在學校撤并后輟學的少年張華(化名)，他告訴記者，家里的經濟本來就很困難，學校撤并后，他每天上下學需要兩個多小時，交通、吃飯都需要不少錢，自己的學習成績也不是很理想，考慮再三，他決定不念了;另一位在縣城陪讀的孩子家長孫愛華告訴記者，她已經在城里租房兩年了，從孩子上初中她就陪讀，她說： “負擔一下增加太多了，家里的農活也顧不上了，都靠愛人忙活，我就在城里靠給別人打零工和孩子生活。”

　　一些新學校安全隱患突出，教學質量下降

　　由于就學路途較遠，住宿條件簡陋，因此，學校撤并后，安全隱患一直是很多農村學生家長最大心病之一。一些地區在布局調整時沒有充分考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題，盲目撤減農村中小學和教學點，導致部分農村中小學生上學路途較遠，有些學生往返要步行十幾里甚至二三十里;有些地方學生到學校要爬山路，過塬溝，既費時又危險;一些地方雖然學生能乘坐交通工具，但是很多乘用車都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。

　　吉林琿春市果樹新村小學曾經擁有幾十名學生，今年開始，該學校被撤銷，所有學生都需要到二十多里地外的琿春市第一小學上學。曾是果樹新村小學教師、現為琿春市第一小學教師的馬憲華告訴記者，當初果樹新村小學之所以成立，就是因為村里沒學校，孩子到幾十里外上學，爬山越嶺不說，路上還出過多起車禍，家長反映強烈，“現在又撤了，當地的家長們又開始擔心了，找了幾回政府反映都不成，當地孩子只好坐車上下學或選擇住宿”。

　　農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合提高辦學質量，但事實上，一些學校合并后，教學質量仍難盡如人意。東北師范大學農村教育研究所所長鄔知輝說，一方面，在調整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學校并沒有相應擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導致班額過大、教學資源緊缺。過大的班額勢必影響教學質量的進一步提高。另一方面，布局調整并沒有從根本上提高農村教師的教學水平，很多教師都來自被撤并學校，由于編制限制、不合格教師清退難，優秀師資補充困難。

　　當前，農村教師負擔過重是導致教學質量難以提高的重要原因之一。按照傳統，人事部門核定學校教師編制都是把生師比作為唯一參考標準，這種核定方式沒有考慮農村學校尤其是寄宿制學校、小規模學校的特殊性，這導致農村教師負擔過重，很多老師要上四五門課。

　　對于教師來說，布局調整不僅造成了嚴重的缺編問題，而且教師要到離家更遠的地區任教，這給教師的教學、生活、精神等方面都加重了負擔。一些教師還要參與寄宿生的管理，無形中大大增加了工作負擔。馬憲華在學校撤并后，每天上班的時間比以往增加了近1個小時，她說：“原來上班就不近，現在更遠了，家里就更顧不上了。”

　　事實上，雖然布局調整后，不少學校條件得到改善，但仍難以滿足學生學習和生活的需要。由于成立時間短，經費緊張，因此，很多學校生活設施并不健全，給學生生活帶來困難，如小學生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題。一些學校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設施，不能滿足基礎教育課程與教學改革的需要。還有一些學校校舍簡陋，存在安全隱患。一些學校周邊網吧、歌舞廳較多，治安環境較差，也使學生和家長產生畏懼心理。

　　配套措施要跟上，亡羊補牢未為晚

　　對于農村學校撤并帶來的問題，東北師范大學農村教育研究所鄔知輝、于海波、林丹、李伯玲等專家建議，首先要因地制宜、科學地進行布局調整。學校的裁撤、合并，既要考慮到區域內的人口數量、人口結構、經濟條件、地理環境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產業結構等問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究、科學規劃、科學決策，避免盲目、草率和非理性的調整行為。

　　其次，建立相應補償制度，減輕農民教育負擔。國家有必要出臺相關補償政策，補償應主要包括寄宿費、伙食費、生活費、交通費等幾個方面。條件成熟的地方應實施免費“校車計劃”，鼓勵地方政府或學校購置校車接送學生上學。

　　再次，制定農村學校基本標準，保證農村學校建設質量。國家有必要制定“農村學校質量標準”，為學校的發展與建設提供“硬杠杠”。“標準”至少要關注四個方面的內容：一是校舍建設的標準;二是周邊環境標準;三是學校軟環境建設標準;四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規定。

　　第四，加強農村教師隊伍建設，提高學校教育質量。堅持并加強“農村學校教師特崗計劃”，用超常規方式保證農村急需師資的來源。同時，大幅度提高農村，尤其是西部偏遠地區農村學校教師工資待遇，其幅度應達到足以挽留、吸引優秀師資安心扎根從教的程度。此外，應加強農村學校在崗教師的培訓力度，要做到全員、全方位、長時間、高頻次培訓。與此同時，應建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優秀高校畢業生到農村學校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。